Что можно приготовить из кальмаров: быстро и вкусно

Диссертация

Трипольский, Владимир Борисович

Ученая cтепень:

Кандидат политических наук

Место защиты диссертации:

Код cпециальности ВАК:

Специальность:

Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Количество cтраниц:

Глава 1. Методологические основы политологического анализа деятельности органов государственной власти в системе обеспечения национальной безопасности .

1.1 Национальная безопасность как объект политологического анализа.

1.2 Государство как основной субъект системы обеспечения национальной безопасности

Глава 2. Деятельность органов государственной власти Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности д^

2.1 Обеспечение национальной безопасности как приоритетное направление деятельности органов государственной власти Российской Федерации: состояние и перспективы реализации ^

2.2 Основные пути совершенствования деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях. j

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Деятельность органов государственной власти Российской Федерации как фактор обеспечения национальной безопасности"

На рубеже XX-XXI веков проблемы обеспечения национальной, равно как и глобальной и региональной безопасности, не только не утратили своей значимости, но еще более актуализировались. Современная общественно-политическая ситуация в стране и за рубежом характеризуется наличием серьезных противоречий во многих сферах деятельности, острым политическим и экономическим противоборством в межгосударственных отношениях, увеличением числа и масштабов конфликтов различного характера, ростом спектра угроз и появлением новых вызовов безопасности.

Социальная напряженность, рост нетерпимости, ксенофобии, религиозного радикализма, повышение агрессивности, распространение насилия и террора стали неотъемлемыми чертами развития современных политических процессов. Указанные явления, а также другие угрозы становятся все более опасными для России, имеющей самые протяженные в мире сухопутные и морские границы и объединяющей субъекты Федерации с многонациональным и многоконфессиональным составом населения. Эффективное противодействие современным угрозам становится важной функцией внешней и внутренней политики Российского государства, залогом сохранения его суверенитета и территориальной целостности, условием расширения и углубления взаимовыгодного сотрудничества со всеми субъектами международных отношений, гарантией защиты национальных интересов и всестороннего обеспечения безопасности российских граждан.

Угрозы и вызовы XXI века потребовали кардинальной перестройки всей системы национальной безопасности России. В течение последних десяти-пятнадцати лет была фактически заново сформирована система органов, сил и средств обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Вопросы обеспечения национальной безопасности получили регламентацию в целом ряде нормативно-правовых документов, в том числе на уровне федеральных конституционных законов.

Все это позволило предотвратить коллапс российской государственности и создать условия для перехода к стабильному внешне- и внутриполитическому развитию страны.

Тем не менее, проблемы обеспечения национальной безопасности по-прежнему стоят достаточно остро. Это, в свою очередь, предопределяет, необходимость постоянного внимания к научно-теоретическому осмыслению проблем, связанных, в том числе, с повышением эффективности государственной политики и деятельности органов государственной власти в данной сфере.

Актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена:

Во-первых, возросшим значением безопасности как глобальной ценности человеческого сообщества, необходимостью уточнения современного содержания национальной безопасности, а также определения ее специфики применительно к современному этапу развития политической ситуации в стране и мире;

Во-вторых, реально существующими угрозами национальной безопасности Российской Федерации, потребностями совершенствования государственной системы парирования, локализации и упреждения этих угроз;

В-третьих, настоятельной необходимостью в переосмыслении и корректировке содержания основных направлений государственной политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности;

В-четвертых, возникновением новых, более высоких требований, как к результатам, так и к политическому содержанию деятельности органов государственной власти и управления РФ по обеспечению национальной безопасности.

В силу вышеназванных обстоятельств, а также в виду высокой общественно-политической значимости совершенствования системы национальной безопасности в Российской Федерации, исследование теоретико-методологических проблем, связанных с изучением деятельности органов государственной власти в указанной сфере относится к числу наиболее важных исследовательских задач.

Степень научной разработанности темы. Проблемы обеспечения национальной безопасности привлекают пристальное внимание ученых самых разных специальностей - философов, политологов , социологов, историков, экономистов, системных аналитиков.

Общетеоретический и политологический аспект проблемы представлен в публикациях А.В. Возженикова , М.И. Дзлиева, В.Н. Кузнецова, А.А. Прохожева , А.Д. Урсула и других авторов, исследующих концептуальные и практические аспекты обеспечения национальной безопасности России в контексте политического процесса, трансформационных и глобализационных факторов современного общественного развития1.

Важные аспекты обеспечения безопасности, такие как

1 См.: Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Безопасность и устойчивое развитие России. - М., 1998; Вахрамеев А.В. К вопросу об обеспечении национальной безопасности Российской Федерации (декларации и реальность) // Социально-гуманитарные знания. - 2002. -№ 1-3; Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. - М., 2000; Дзлиев М.И., Романович А.Л., Урсул А.Д. Проблемы безопасности: теоретико-методологический аспект. -М., 2001; Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Основы обеспечения безопасности России. - М., 2003; Золотарев В.А. Раскрытие парадигмы национальной безопасности России. - М., 1999; Кузнецов В.Н. Социология безопасности: формирование культуры безопасности в трансформирующемся обществе. -М., 2002; Общая теория национальной безопасности / Под ред. А.А. Прохожева. - М., 2002; Тер-Акопов А.А. Безопасность человека: Социальные и правовые основы. - М., 2005 и др. информационные, военные, геополитические, гуманитарные, синергетические, социологические, общетеоретические и другие рассматриваются в работах Е.Г. Андрющенко , В.В. Барабина, О.А. Белькова, О.Н. Быкова , В.А. Виноградова, А.Н. Гусева, С.Ф. Зыбина , Н.Д. Казакова, Б.М.Кожокина, Э.Г. Кочетова , В.И. Кривохижы, А.Н. Курило, М.А. Лескова , В.К. Левашова, И.И. Лукашука, Л.П. Малышева , Н.Г. Мехеда, С. Митрохина,

A.M. Никонова , В.Л. Оболенского, Г.В. Осипова, Ю.В. Петрова , А.И. Позднякова, В.М. Попова, К.Н. Рыбалкина , В.Л. Семенова, В.К. Сенчагова,

B.В. Серебрянникова , Л.В. Скворцова, С.В. Смульского, А.А. Стрельцова , В.И. Тепечина, Л.О. Терновой, Ж.Т. Тощенко , П.И. Фисенко, И.П. Фоминского, К.В. Фролова , В.В. Чебана, А.Х. Шаваева, В.Л. Щипкова , Н.Н. Щербы, Р.П. Яновского, О.Н. Яницкого , В.А. Язева и других авторов1.

1 См.: Андрющенко Е. Глобализация: границы реальности и новой мифологии //Безопасность Евразии. - 2001. - № 4; Гусев А. Безопасность личности, общества и государства в контексте новой гуманитарной парадигмы XXI века // Безопасность Евразии. - 2001. -№ 3; Кочетов Э. Геоэкономический (глобальный) толковый словарь. - М., 2003; Кривожиха В. Некоторые методологические основы выработки концепции национальной безопасности России // Внешняя политика и безопасность современной России. - М.,2002. Т.2; Лукашук И. Политика и геоэкономика // Безопасность Евразии. - 2001. - № 4; Модестов С. Информационное противоборство как фактор геополитической конкуренции. - М.,1997; Панарин И. Информационная война СССР и США // Безопасность Евразии. - 2003. - № 12; Рубанов В. Оборонно-промышленный комплекс и военная безопасность России // Безопасность Евразии. - 2001. - № 4; Сенчагов В.

Экономическая безопасность: геополитика , глобализация, самосохранение и развитие. - М., 2002; Серебрянников В. Социология войны. - М., 1997; Смульский С. Методологические принципы и основные пути формирования стратегии управления военными конфликтами // Стратегическая стабильность. - 1999. - № 1; Чебан В. Милитаризация сознания:

Для исследования безопасности государства и влияющих на нее политических факторов важное значение имеют работы М.Г. Анохина , К.С.Гаджиева, В.С.Комаровского, Г.С.Котанджяна, С.В.Рогачева, В.П.Пугачева, Л.И.Соловьева, О.Ф. Шаброва , а также диссертационные исследования О.И.Аршбы, В.Л.Суворова, А.А.Котенева и других ученых1. Вопросы профилактики и деэскалации конфликтов, а также противодействия терроризму глубоко освещены в работах О.А. Белькова , А.И. Гушера, В.З. Дворкина, А.В. Кортунова , В.А. Кременюка, А.И. Никитина, А.Е. Сафонова , вооруженные конфликты и безопасность России // Аргумент. - 1994. - №1; Шершнев Л. Всеобщая декларация ответственности и прав человека - XXI века // Безопасность Евразии. - 2000. - № 2; Явчуновская Р. Глобальные проблемы в человеческом измерении (основы гуманитарной безопасности). -М., 2001; Яницкий О. Россия: экологический вызов. - Новосибирск, 2002; Яновский Р. Социальная динамика гуманитарных перемен: социология шанса России на достойную и безопасную жизнь ее народов. - М., 2001.

1 См.: Анохин М. Механизмы обеспечения политической стабильности //Политологические взгляды на современность: Сб. статей. - М.,1996. -Вып.З.; Гаджиев К. Политическая наука. - М., 1995; Пугачев В., Соловьев А. Введение в политологию . - М., 1995; Комаров В. Политический конфликт и политические ценности: сравнительный анализ; Котанджян Г. Этнополитология консенсуса - конфликта: цивилизационные проблемы теории и практики. - М., 1992; Аршба О. Этнополитический конфликт: сущность и технология управления: Автореф. дисс. . канд. полит, наук. -М., 1996; Суворов В. Политическое регулирование межнациональных конфликтов: современный опыт, проблемы, тенденции: Автореф. дисс. канд. полит, наук. - М.,1997; Котенев А. Этническая конфликтология: этнические аспекты локальных конфликтов у азиатских границ России в последней четверти XX в. Автореф. дисс. . д-ра полит, наук. - М., 1996.

В.И. Слипченко , JI.B. Шебаршина и др.1

Вопросы национальной идентичности и национальных интересов раскрываются в работах А.Г. Арбатова , JI.M. Дробижевой, В.В. Ильина, В.К. Кантора , В.В. Коротеевой, В.Н. Кузнецова, B.JI. Лобера , A.M. Миграняна, М.А. Мунтяна, Н.А. Нарочицкой, Ю.С. Пивоварова , Э.А. Поздякова, С.В. Чугрова, А.С. Ципко и др.2

1 См.: Бельков О.А. Терроризм - вызов национальной и международной безопасности // Безопасность Евразии. - 2001. - № 4; Гушер А. Терроризм -общая безопасности в XXI веке // Вестник аналитики. - 2001. - № 2; Он же. Лицо современного международного терроризма // Вестник аналитики. -2002. - № 7; Дворкин В. Профилактика вместо возмездия // Россия в глобальной политике. - 2002. - № 1; Кременюк В. Установление мира: свет и тени современного миротворчества // Внешняя политика и безопасность современной России. - М., 2002; Никитин А. Миротворческие операции: концепции и практика. - М.,2000; Сафонов А. Необходима глобальная система противодействия терроризму // Международная жизнь. - 2003. - №1; Слипченко В. Война будущего. - М., 1999; Шебаршин Л. Размышления на исламскую тему // Вестник аналитики. - 2001. - № 5.

См.: Арбатов А. Национальная идея и национальная безопасность. -М., 1996; Дробижева Л. Российская этническая идентичность: противостояние или совместимость //Безопасность Евразии. - 2003. - №12; Ильин В., Ахиезер А. Российская цивилизация: содержание, границы, возможности. - М., 2000; Кантор В. Русский европеец как явление структуры. - М., 2001; Кузнецов В. Российская мечта в геокультурном измерении // Безопасность Евразии. - 2003. -№11; Лужков 10.

Возобновление истории: человечество в XXI веке и будущее России. - М., 2002; Мунтян М. Постиндустриальное общество и устойчивое развитие в XXI веке // Безопасность Евразии. - 2001. - № 3; Нарочницкая Н. Россия и русские в мировой истории. - М., 2003; Пивоваров Ю. Полная гибель всерьез

Что касается западных работ, по которым наиболее адекватно можно судить о восприятии становления политики национальной безопасности в России в последние 10-15 лет, то к ним в первую очередь следует отнести книги 3. Бжезинского , И. Валлерстайна, Ш. Гарнетта, Дж. Гудби , Г. Кисинджера, С. Коэна, Дж. Кьезы, A. Papa, С. Тэлботта, М. Тэтчер, С. Хангтинтона и др.1

Политая. - 2003. - № 4; Поздняков Э. Философия политики. - М., 1994; Поздняков Э. Нация, национализм, национальные интересы. - М., 1994; Ципко А. Можно ли сформировать новую российскую идентичность? // Вестник аналитики. - 2002. - № 8.

1 См: Бжезинский 3. Великая шахматная доска: господство Америки и его геостратегические императивы / Пер. с англ. - М., 1998; Бжезинский 3. Как строить отношения с Россией // Pro et Contra. - 2001. - Т.6. - № 1-2; Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире / Пер. с англ. - СПб., 2001; Гарнетт Ш. «» или ограничения российской мощи // Pro et Contra. - 1997. - Т.2. -№1; Гудби Дж. Неразделенная Европа. Новая логика мира в американо-российских отношениях / Пер. с англ. - М.,2000; Graham Th. Russia"s Decline and Uncertain Recovery. Washington, D.C., 2002; Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика? К дипломатии для XXI века / Пер. с англ. - М., 2002; Киссинджер Г. Дипломатия / Пер. с англ. - М.,1997; Коэн С. Провал крестового похода США и трагедия посткоммуистической России / Пер. с англ. - М.,2001; Кьеза Дж. Русская рулетка. - М., 2001; Сестанович С. Где истинное место России // Pro et Contra. - 2001. - Т.6, №1-2; Тэтчер М. Искусство управлять государством. Стратегии для меняющегося мира / Пер. с англ. - М., 2003; Фукуяма Ф. Конец истории / Пер. с англ. - М., 2000; Фукуяма Ф. Наше постчеловеческое будущее / Пер. с англ. - М., 2004; Хантингтон С. Столкновение цивилизаций и формирование мирового порядка / Пер. с англ. - М.,2002 и др.

Несмотря на значительный объем публикаций по теме диссертации, следует отметить, что проблема обеспечения национальной безопасности, в части касающейся поиска оптимальных путей совершенствования деятельности органов государственной власти Российской Федерации в указанной сфере, не является достаточно разработанной. Какой-либо общепринятой позиции по данному вопросу в научной среде пока не сформировано.

Таким образом, актуальность темы, недостаточная степень ее разработанности, объективно возрастающие потребности в ее политологическом осмыслении и явились побудительным мотивом для диссертационного исследования.

Объект исследования - национальная безопасность как комплексное явление и феномен современной общественно-политической жизни.

Предмет исследования - деятельность органов государственной власти Российской Федерации в системе обеспечения безопасности личности, общества и государства и пути ее дальнейшего совершенствования.

Рабочая гипотеза исследования. Автор полагает, что сложившаяся система национальной безопасности сыграла значимую роль в стабилизации внутриполитической ситуации в стране, защите суверенитета и территориальной целостности государства на этапе глобальных трансформационных изменений. Тем не менее, современное положение России в мире и внутриполитическая ситуация находятся под воздействием целого комплекса угроз и вызовов ее национальной безопасности, а существующая система органов государственной власти не в полной мере отвечает интересам эффективного обеспечения национальной безопасности.

Система обеспечения национальной безопасности в настоящее время функционирует в режиме рефлексивного реагирования на угрозы и вызовы национальной безопасности и, по мнению диссертанта, нуждается в совершенствовании на основе всестороннего анализа эффективности деятельности, оптимальности структуры, распределения функций и полномочий, оценки качественного состава органов государственной власти, уровня компетентности и профессионализма ее субъектов.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе существующих подходов к исследованию национальной безопасности и практики ее обеспечения расширить научные представления о ее сущности, специфике и содержании основных направлений государственной политики в данной области, выявить и обосновать приоритетные направления деятельности органов государственной власти и управления по обеспечению национальной безопасности России.

Реализация данной цели в диссертационном исследовании достигается постановкой и решением следующих конкретных задач.

1. Изучить основные научные подходы к исследованию национальной безопасности как явления современной политической действительности.

2. Уточнить сущность и содержание национальной безопасности, а также факторы, влияющие на состояние национальной безопасности Российской Федерации.

3. Выявить место и роль государства как основного субъекта обеспечения национальной безопасности в современных условиях развития российского социума.

4. Проанализировать эффективность существующих механизмов реализации политики национальной безопасности Российской Федерации.

5. Обосновать приоритетные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности.

Решение перечисленных задач, по мнению автора, позволит выработать конкретные рекомендации научно-теоретического и практического характера, направленные на совершенствование государственной политики и практической деятельности органов государственной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности.

Научная новизна диссертационного исследования заключается, прежде всего, в самой постановке, обосновании и способах решения актуальной научной задачи - политологическом анализе национальной безопасности как явления современной действительности, практики функционирования системы национальной безопасности Российской Федерации, а также в выявлении основных направлений совершенствования деятельности органов государственной власти и управления по обеспечению национальной безопасности применительно к современному этапу развития российской государственности.

По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Авторская интерпретация сущности и содержания национальной безопасности как системы, включающей совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, в рамках которой осуществляется деятельность по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Система национальной безопасности призвана предотвратить, либо минимизировать внутренние и внешние угрозы различного характера, а также выявить пути, определить методы и способы деятельности субъектов по обеспечению национальных интересов и достижению безопасного состояния всей системы.

2. Результаты анализа и оценка характера реальных и потенциальных угроз национальной безопасности и интересам Российской Федерации.

3. Определение и оценка ресурсов и возможностей для нейтрализации или парирования реально существующих и потенциальных вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации.

4. Основные направления совершенствования деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, которые определяются жизненно важными интересами России и необходимостью выработки и использования эффективных средств противодействия внутренним и внешним угрозам. В первую очередь, это правовое обеспечение национальной безопасности, принятие и реализация необходимых мер по нейтрализации проявляющихся и предотвращению формирующихся угроз, сохранению и развитию потенциала российского общества, улучшению качества жизни населения страны. Достижение долгосрочных целей обеспечения национальной безопасности реализуется путем решения комплекса подчиненных им задач во всех сферах деятельности Российского государства и общества.

Методологическую основу исследования составили концептуальные положения политологии и конфликтологии, теории национальной и военной безопасности, их правовая и концептуально-теоретическая реализация в Российской Федерации.

В исследовании использовались методы политологического , исторического, функционального и системного анализа, теоретического обобщения и другие.

Эмпирическую базу исследования составили монографии, научные труды, публикации отечественных и зарубежных авторов по проблемам национальной безопасности, а также законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам безопасности, фактологический материал и результаты социологических исследований, проведенных отечественными и иностранными учеными по темам, связанным с предметно-объектной областью диссертационной работы.

Достоверность результатов исследования обеспечивалась формальнологической непротиворечивостью и корректностью исходных методологических позиций, применением апробированных методик и инструментария, обоснованным выбором данных мониторинга развития внутриполитической ситуации в Российской Федерации и внешнеполитической обстановки. Для обеспечения объективности результатов исследования использовалось консультирование со специалистами по рассматриваемой проблеме.

Теоретическая значимость результатов диссертации состоит в том, что в ней нашли дальнейшее развитие положения теории национальной безопасности, исследованы ее сущность и специфика применительно к современному этапу развития российской государственности, нашли свое отражение опыт и проблемы функционирования системы национальной безопасности Российской Федерации, уточнены роль и место органов государственной власти и управления в данной системе.

Практическая значимость исследования состоит и в том, что его основные положения могут быть использованы при выработке внутренней и внешней политики государства по проблемам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Кроме того, она заключается в обобщении опыта функционирования системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и определении конкретных направлений совершенствования деятельности органов государственной власти Российской Федерации по эффективному решению задач в данной сфере.

Реализация и апробация научных результатов.

В ходе работы над диссертационным исследованием автор принял участие в ряде научно-исследовательских работ по различным аспектам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, подготовке научно-методических материалов и аналитических материалов для высшего политического руководства России.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка литературы.

Заключение диссертации по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии", Трипольский, Владимир Борисович

1. Система обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации создана и развивается в соответствии с текущими процессами в сфере обеспечения национальной безопасности и отражает современные представления политического руководства страны о необходимости и возможности реализации национальных интересов различных сферах деятельности государства и общества. Она закрепляется в Конституции России, федеральном и региональном законодательстве, а также в нормативно-правовых актах органов местного самоуправления. Основными задачами этой системы являются разработка и осуществление планов и других мер по защите интересов; формирование, функционирование и развитие органов, сил и средств обеспечения безопасности; восстановление объектов защиты, пострадавших в результате противоправных действий.

В обеспечении национальной безопасности в соответствие с предметами ведения и полномочиями в рамках своей компетенции участвуют все ветви власти. В качестве средств обеспечения национальной безопасности выступают субъекты, реализующие политические, правовые, дипломатические, экономические, научно-технические, информационные, военные и другие способы и методы противодействия угрозам и вызовам безопасности личности, общества и государства, а также вооружение, военная и специальная техника, имущество и ресурсы, используемые для обеспечения национальной безопасности в различных сферах жизнедеятельности.

2. Сложившаяся структура системы национальной безопасности во многом является отражением осмысления сущности и содержания реалий, в которых осуществлялась модернизация российской государственности в период с 1991 по 2005 годы. Вместе с тем, как показывает анализ, проведенный в диссертационном исследовании, участие органов государственной власти и институтов гражданского общества в обеспечении национальной безопасности крайне недостаточен и требует существенных изменений. В этих целях необходимо осуществить корректировку в подходах и взглядах на обеспечение национальных интересов страны в различных областях деятельности. В частности, добиться реальной независимости законодательной власти, осуществить структурную перестройку механизмов обеспечения национальной безопасности и повысить эффективность деятельности системы органов государственной власти.

3. Действующая система национальной безопасности Российской Федерации представляет собой совокупность органов государственной власти и сил, функциональным предназначением которых является обеспечение безопасности граждан, общественных и государственных институтов, их жизненно важных интересов. Решающим функциональным субъектом, от которого зависит действенность и прочность национальной безопасности, является военная организация государства, деятельность которой также нуждается в совершенствовании.

Текущие и перспективные проблемы в сфере безопасности могут быть разрешены лишь при условии эффективной и взаимосвязанной деятельности этих структур в рамках единой системы обеспечения национальной безопасности, что предполагает необходимость выработки соответствующего механизма, не только координирующего деятельность отдельных элементов системы, но и обеспечивающего эффективность реализации субъектами национальной безопасности скоординированных задач.

4. Основными направлениями совершенствования деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации является оптимизация структурно-институциональных и функциональных компонентов механизма обеспечения национальной безопасности. При этом сосредоточение всей полноты власти на высшем государственном уровне не способствует эффективной реализации полномочий ряда ключевых субъектов, поскольку попытки охватить решение всех проблем в сфере национальной безопасности, ведут к недооценке отдельных угроз и вызовов, а следовательно, снижают эффективность мер по устранению неопределенных угроз и рисков.

Важное значение в этой связи приобретает деятельность Совета безопасности Российской Федерации. В настоящее время организационно-технический аспект его деятельности преобладает над аналитическим, что противоречит потребностям оперативного и качественного анализа складывающейся ситуации внутри станы и внешнеполитической конъюнктуры. Решение вопросов национальной безопасности осуществляется узким кругом должностных лиц, что не вполне оправдано, поскольку реанимирует дискредитировавшую себя практику принятия решений в советское время. В целях совершенствования этой деятельности требуется обеспечить единство общества и институтов власти в решении важнейших вопросов национальной безопасности.

5. Исходя из функционального предназначения субъектов обеспечения безопасности важнейшим направлением совершенствования деятельности государственных органов должна стать аналитическая проработка вопросов обеспечения национальной безопасности и подготовка предложений по их реализации. В этих условиях крайне важным является наделение Совета безопасности функциями по координации исследовательских программ в области национальной безопасности; формирование под эгидой Совета безопасности негосударственной стратегической сетевой структуры, которая могла бы консолидировать интеллектуальную элиту страны для решения самых важных стратегических задач; изменение самих принципов формирования и функционирования высших органов законодательной и исполнительной власти; оптимизация механизмов реализации полномочий в сфере национальной безопасности.

В институциональной инфраструктуре системы обеспечения национальной безопасности должны найти свое место и органы местного самоуправления, и общественно-политические объединения, и средства массовой информации, и церковь.

6. Несоответствие мощи и интенсивности противодействия угрозам и вызовам безопасности масштабам, организованности и многообразию форм угроз и вызовов представляет одно из основных противоречий в существующей системе деятельности государственных органов. Данное противоречие не может быть разрешено лишь через увеличение объема бюджетного финансирования силовых структур. Необходима комплексная целевая государственная программа по противодействию угрозам и вызовам национальной безопасности в широких сферах. При этом функциональная составляющая механизма обеспечения национальной безопасности должна состоять в выявлении, устранении, локализации, нейтрализации либо минимизации воздействия факторов, оказывающих негативное влияние на состояние национальной безопасности.

В рамках комплексного подхода необходимо использовать правовые (законодательные); организационно-властные; правоохранительные; военно-политические; информационные; социально-экономические механизмы противодействия и предотвращения угроз и вызовов безопасности. Данный подход должен включать в себя систему взаимосвязанных, взаимодополняющих мер, объединённых одной целью и задействующих в её достижении государственные, общественные, политические, профессиональные, творческие и иные органы и организации.

Основными условиями совершенствования деятельности государственных органов в этой связи являются наличие политической воли; взаимодействие и координация деятельности субъектов безопасности; наличие работоспособной системы обеспечения национальной безопасности; самоотверженность и даже жертвенность значительного круга лиц во имя благополучия и безопасности народа в целом, а не отдельных его социальных групп. Представляется настоятельной потребностью приведение всего законодательства в сфере национальной безопасности в соответствие с решаемыми органами государственной власти в этой области задачами.

Таким образом, приведение нормативно-правовой базы в соответствие с интересами обеспечения национальной безопасности является важным направлением совершенствования деятельности органов государственной власти. В этих целях представляется необходимым осуществить кодификацию нормативно-правовых актов, в том числе ведомственных, с целью устранения противоречий в нормативных актов и определения четких приоритетов правового регулирования национальной безопасности.

Качественными характеристиками деятельности органов государственной власти в рамках предлагаемых направлений совершенствования являются: упреждающий характер действий; активность; соответствие задач, правомочий и ресурсного обеспечения; вариативность, наличие различных моделей деятельности в зависимости от решения задач по предупреждению, пресечению, реагированию и смягчению угроз и вызовов национальной безопасности; обеспечение единства в действиях в международном, межгосударственном и государственном масштабах, а также в аспекте объединения усилий ведомств на основе четкого размежевания компетенции органов федерального, регионального и местного уровней; дифференциации задач, форм и содержания деятельности в обычной, чрезвычайной обстановке.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации позволяет констатировать, что за прошедшее с момента радикальных преобразований российской государственности в начале 90-х годов XX столетия время структура и функции органов государственной власти, реализующих основные полномочия в сфере обеспечения национальной безопасности, претерпели значительные изменения.

Отход от реализации насаждаемой извне модели «государство - ночной сторож» и реализация комплекса мер по укреплению российской государственности в значительной мере стабилизировали внутриполитическую ситуацию в стране, способствовали повышению авторитета и роли Российской Федерации на международном уровне. Важнейшим достижением данного периода стало создание системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, функционирование которой способствовало преодолению и минимизации комплекса угроз и вызовов национальной безопасности России, в том числе чреватых нарушением ее территориальной целостности и утратой суверенитета.

Тем не менее, несмотря на предпринятые меры проблемы обеспечения национальной безопасности по-прежнему остаются актуальными, а угрозы ей не только не исчезли, но и трансформируются в новые. В этих условиях деятельность органов государственной власти предполагает необходимость постоянной корректировки и совершенствование с целью адекватного на них реагирования.

Проведенное диссертационное исследование позволяет сформулировать ряд выводов теоретико-методологического характера, а также положений и рекомендаций, имеющих значение для дальнейшего развития теории и практики деятельности органов государственной власти

Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.

1. Понятие, «безопасность » как сложнейшее социальное явление объективно носит конкретно-исторический характер и тесно связано со всеми направлениями и формами взаимодействия в системе личность -общество - государство. Их место и роль динамичны и определяются характером общественных отношений, политическим устройством, степенью внутренних и внешних угроз. В данном случае личность выступает как устойчивая система социально значимых черт, характеризующих индивида как члена общества или общности. Государство же есть форма политической организации общества, В широком смысле слова внутренняя составляющая безопасности общества означает защищенность основных его субъектов (человек и государство) от угроз, исходящих от процессов, организации, лиц и объектов, находящихся под управлением российского государства или на его территории.

Проведенный анализ методологических основ исследования проблем обеспечения национальной безопасности российского общества со всей очевидностью показал актуальность и научно-практическую значимость этого феномена.

2. Национальная безопасность представляет собой систему, в которой непрерывно происходят процессы взаимодействия интересов личности, общества, государства и угроз этим интересам, как внутренние, так и внешних. В качестве целевой функции этой системы выступает степень защищенности данных интересов от угроз. Приоритетность того или иного вида национальной безопасности страны в данный момент определяется объективными факторами, на которые в первую очередь влияют конкретная природно-техногенная и социально-политическая обстановка в стране и мире, а также наличие широкого круга угроз и опасностей, которым должна противостоять система национальной безопасности.

3. Для России системное обеспечение своей безопасности означает деятельность государства, всего общества и каждого гражданина в отдельности, направленную на защиту национальных интересов, национальных ценностей и их приумножение. Кроме того, идея национальной безопасности тесно связана с концепцией устойчивого демократического развития, выступает в качестве ее неотъемлемой части и одновременно является условием ее реализации. Это значит, что обеспечение безопасности должно быть направлено не только на предотвращение угроз, но и осуществление комплекса мер по развитию и укреплению прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства. Речь здесь идет о долгосрочной государственной политике и стратегии.

4. Основным субъектом обеспечения национальной безопасности является государство, функции и роль которого в условиях глобализации не ослабевают, а напротив усиливаются, что подтверждается реалиями современной политической практики. Именно государство являет собой наиболее широкую и универсальную организацию власти, важнейший институт политической социализации общества, обеспечивающий его стабильность и безопасность. Роль же наднациональных международных институтов, как правило, носит ангажированный характер и не способствует обеспечению международной, в том числе региональной, и тем более национальной безопасности отдельных государств.

Особое значение это имеет для Российской Федерации, роль государства в обеспечении безопасности общества и личности традиционно имеют превалирующее значение. В условиях же встраивания России в мировую геополитическую и геоэкономическую систему отношений эта роль государства не только не снижается, но и еще более возрастает.

С внезапным уходом в прошлое биполярного мира Россия была поставлена перед необходимостью осознать свое положение в изменившейся геополитической обстановке, оценить главные направления грядущих сдвигов на мировой арене, определить наиболее оптимальные - с точки зрения самосохранения и развития - пути встраивания в новый, рождающийся на обломках длительного противостояния Востока и Запада, мир. Произошедшие изменения оказали на Россию в гораздо большей степени, чем на другие государства, самое прямое и кардинальное воздействие. Оно проявилось практически на всех сторонах ее международного и внутреннего положения, в том числе и на подходе к проблемам национальной безопасности.

5. В Российской Федерации в основном сформирована и функционирует система обеспечения национальной безопасности. Основу ее составляют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Достаточно конкретно и четко определены функции субъектов безопасности, силы и средства их воздействия на объекты внутренней безопасности, процедуры принятия и реализации решений по этим допросам.

6. Анализ функционирования системы обеспечения внутренней безопасности российского общества в современных условиях со всей очевидностью показал, что система обеспечения национальной безопасности России находится в процессе своего формирования и предполагает необходимость совершенствования деятельности органов государственной власти в данной области.

7. Основные направления совершенствования деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации определяются жизненно важными интересами России и необходимостью выработки и использования эффективных средств противодействия внутренним и внешним угрозам. В первую очередь это правовое обеспечение национальной безопасности, принятие и реализация необходимых мер по нейтрализации проявляющихся и предотвращению формирующихся угроз, сохранению и развитию потенциала российского общества, улучшению качества жизни населения страны. Достижение долгосрочных целей обеспечения национальной безопасности реализуется путем решения комплекса подчиненных им задач во всех сферах деятельности Российского государства и общества.

В Российской Федерации в основном сформирована и функционирует система обеспечения национальной безопасности. Основу ее составляют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Достаточно конкретно и четко определены функции субъектов безопасности, силы и средства их воздействия на объекты внутренней безопасности, процедуры принятия и реализации решений по этим допросам.

Вместе с тем анализ функционирования механизма обеспечения внутренней безопасности российского общества вполне определенно показывает, что механизм обеспечения национальной безопасности недостаточно эффективен, даст серьезные сбои и требует совершенствования всех звеньев.

На основании сделанных в диссертации теоретических выводов и предположений, автор считает необходимым сформулировать следующие практические рекомендации, сведенные в несколько групп.

На наш взгляд, нуждаются в дальнейшей разработке проблемы определения сущности и содержания национальной безопасности, ее специфики применительно к современному этапу развития российской государственности.

Все вышеперечисленные проблемы вследствие своей актуальности, остроты и научной неразработанности могут быть исследованы не только в отдельных диссертационных работах, но и стать предметом научно-практических и теоретических конференций с привлечением ученых различных направлений, политиков и представителей общественности с тем, чтобы в процессе совместного обсуждения согласовать наиболее спорные позиции и оценки данного явления.

Проблема национальной безопасности Российской Федерации и совершенствования деятельности органов государственной власти в этой области должна войти в практику регулярных парламентских слушаний и общественно-политических дискуссий в средствах массовой информации с тем, чтобы в процессе ее обсуждения была реализована возможность для объективного и беспристрастного освещения современной практики государственного строительства в Российской Федерации, реализации политики обеспечения национальной безопасности.

Важнейшим условием эффективного решения задач в сфере обеспечения национальной безопасности является систематический мониторинг развития внутриполитической ситуации и международного положения Российской Федерации, угроз и вызовов ее безопасности, оперативного реагирования на них.

С этой целью представляется необходимым ввести в практику подготовку и издание ежегодных аналитических обзоров Совета Безопасности России по проблемам национальной безопасности.

Вопросы национальной безопасности должно найти отражение и в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собрания.

Отдельными докладами Федеральному Собранию должны стать ежегодные итоговые отчеты Министерства обороны по проблемам состояния и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерства внутренних дел - по проблемам общественной безопасности, Службы внешней разведки - по вопросам разведки, Федеральной службы безопасности и Национального антитеррористического комитета - по вопросам государственной безопасности и противодействию терроризму, директор

Вторая группа рекомендаций предусматривает предложения по выработке и реализации комплекса мер по практическому решению вопросов совершенствования деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.

Важнейшим условием эффективного решения вопросов в данной области является конкретизация и уточнение функций и полномочий органов государственной власти.

Представляется крайне важным обеспечить реальную независимость и равную ответственность всех ветвей в обеспечении национальной безопасности. Прежде всего, это касается законодательных органов государственной власти, которые должны обрести в полной мере представительный характер и учитывать интересы не отдельных министерств и ведомств, а избирателей.

С этой целью следует исключить практику обязательного согласования с представительствами Правительства РФ законопроектов по важнейшим направлениям национальной безопасности и восстановить в полной мере парламентский контроль над действиями силовых министерств и ведомств.

С учетом специфики и значимости Совета Безопасности предполагается разработать и реализовать комплексную программу его реформирования в интересах повышения эффективности и оперативности его деятельности.

Состав Совета Безопасности на наш взгляд должен в полной мере соответствовать его функциональному предназначению и включать только тех должностных лиц, которые правомочны принимать решения по важнейшим направлениям обеспечения национальной безопасности.

Для оперативной и комплексной проработки вопросов обеспечения национальной безопасности целесообразно создать под эгидой Совета Безопасности Аналитический центр с привлечением широкого круга специалистов-аналитиков.

Требует оптимизации состав и структура Правительства Российской Федерации. В этой связи исключить двойственность в подчинении руководителей силовых ведомств.

Важнейшим направлением повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти является обеспечение компетентности и ответственности государственных служащих различного уровня, реализующих задачи в сфере обеспечения национальной безопасности.

В этих предполагается необходимым осуществлять систематическую аттестацию и переподготовку данной категории государственных служащих с привлечением специалистов Министерства обороны и других силовых ведомств.

Законодательного регулирования требует также и деятельность Государственного Совета и института полномочных представителей Президента Российской Федерации.

В интересах ее реализации, по нашему мнению, представляется необходимым:

Провести ревизию действующих нормативно-правовых актов, а также подготовленных или готовящихся к принятию государственных документов, проектов законов в области национальной безопасности. Результатом работы должно стать представление рекомендаций для подготовки законопроектов, внесения изменений и дополнений в законодательство, основанных на научном прогнозе и анализе, предполагающих единые государственные подходы к решению проблем в сфере обеспечения национальной безопасности.

Крайне важным предполагается разработка и принятие Закона о национальной безопасности, придав ему статус конституционного.

Правовым статусом и обязательностью для исполнения всеми органами государственной власти должны быть наделены Концепция национальной безопасности и Военная Доктрина. С этой целью целесообразно внести соответствующие изменения в утверждающие их указы Президента РФ.

Повышение эффективности организационно-властных мер предполагает оптимизацию систему органов управления таким образом, чтобы она:

Обеспечивала научно обоснованное принятие решений в сфере обеспечения национальной безопасности;

Была способна оперативно вырабатывать адекватные управленческие решения по осуществлению мероприятий по предотвращению и пресечению угроз и вызовов национальной безопасности;

Сочетала в себе координирующие и директивные управленческие функции.

Предметом пристального внимания должны стать все сферы общественной жизни: политическая, экономическая, социальная, духовная и др., а также новейшие средства коммуникации, прежде всего компьютерная сеть Интернет, что потребует подготовки высококвалифицированных специалистов в этой области.

Для достоверного прогноза изменения характера угроз и вызовов национальной безопасности необходим полномасштабный философско-политологический, исторический и социально-экономический анализ тенденций мирового и внутриполитического развития. Для этих целей необходимо создавать научно-исследовательские структуры, причем их деятельность должна стать независимой от властных структур, что позволило бы придать их аналитической и прогностической работе научный, а, значит, и более достоверный характер. Одновременно с этим необходимо полное информационное обеспечение аналитических центров. Их деятельность, наряду с созданием однозначного и реально функционирующего государственно-правового механизма принятия решений по пресечению и предотвращению угроз и вызовов национальной безопасности, позволила бы исходить из реалий современного политического процесса и развития внутриполитической ситуации в Российской Федерации и внешнеполитической обстановки.

Необходим анализ отечественного и зарубежного опыта реализации политики обеспечения национальной безопасности, практики использования военной организации России в течение последнего десятилетия с тем, чтобы определить основные наиболее эффективные принципы, формы и средства, используемые в процессе реализации задач в сфере национальной безопасности.

С учетом изложенных выводов и практических рекомендаций необходимо констатировать, что проблема обеспечения национальной безопасности представляет собой важнейшее условие перспективного развития российской государственности. Для ее комплексного и системного решения нужна консолидация органов государственной власти Российской Федерации и российского общества на основе общенациональной идеологии и выработка эффективной стратегии, которая должна вестись не от случая к случаю, а непрерывно.

В заключение отметим, что в диссертации представлен лишь завершенный авторский взгляд на исследуемую проблему, который является определенным рубежом, предполагающим дальнейшее изучение и осмысление проблем обеспечения национальной безопасности и совершенствования деятельности органов государственной власти в этой сфере.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Трипольский, Владимир Борисович, 2007 год

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.-61 с.

2. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении » от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 23. - Ст. 2277.

3. Федеральный закон от 27 декабря 2005 года «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации » // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 1.- Ст. 7.

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации » // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 51. - Ст. 5172.

6. Федеральный закон «Об обороне » от 31 мая 1996 г. № 61 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 23. -Ст.2750.

7. Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации » от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 15. -Ст. 1269.

8. Военная доктрина Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. №706 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 17. - Ст. 1852.

9. Концепция национальной безопасности РФ. Утверждена Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. №24 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 2. - Ст. 170.

10. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти » // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № И. -Ст. 945.

11. И.Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 г. № 1013

12. Анализ, прогноз, технологии в современной политике. Под общ. ред. B.C. Комаровского. -М., 2001. 140с.

13. З.Анохин М. Механизмы обеспечения политической стабильности // Политологические взгляды на современность: Сб. статей. М.,1996. -Вып.З.- 179 с.

14. Аристотель. Политика // Антология мировой политической мысли; В 5 т. -М.: Мысль, 1997.-Т. 1.-С. 25-37.

15. Антонян Ю.М. Терроризм: криминологическое и уголовно-правовое исследование. -М.: Щит-М, 1998. 306 с.

16. Андрианов В. Россия: экономический и инвестиционный потенциал. -М., 1999.-89 с.

17. Андрющенко Е. Глобализация: границы реальности и новой мифологии //Безопасность Евразии. -2001.-№4. -С. 58-61.

18. Арбатов А. Национальная идея и национальная безопасность. -М., 1996.-325 с.

19. Аршба О. Этнополитический конфликт: сущность и технология управления: Автореф. дис. канд.полит.наук. -М., 1996.-21 с.

20. Арин О. Двадцать первый век: мир без России. -М.: Альянс, 2001. -248 с.

21. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. -М.: Изд-во «Юридическая литература », 1997. 355 с.

22. Байрамов Г.И. Борьба с политическим терроризмом: международно-правовое регулирование: Автореф. дис. . канд. полит, наук. М.: РАГС , 2004.-21 с.

23. Барабин В. Военно-политическая деятельность государства в системе национальной безопасности. -М.: Изд-во международной программы образования, 1997. -196 с.

24. Общая теория безопасности (актуальные методологические и социально-политические проблемы) О.А. Бельков , И.С. Даниленко, А.П. Дмитриев и др. -М., 1994. 245 с.

25. Бельков О.А. Концепции военной безопасности //Безопасность. 1993. -№4. - С.40-55.

26. Бельков О.А. Какие дороги ведут к региональной и глобальной безопасности? // Безопасность. 1992. - №3. - С.29-39.

27. Бельков О.А. Терроризм вызов национальной и международной безопасности // Безопасность Евразии. - 2001. - №4. - С.38-49.

28. Бережной С.Е. Ислам и исламизм на Юге России /Под общ. ред. Ю.Г. Волкова. Ростов-н/Д: СКНЦ ВШ, 2003. - 235 с.

29. Бжезинский 3. Московский Муссолини, The Wall Street Journal, (США ), сентябрь 2004, www.inosmi.ru

30. Бжезинский 3. Великая шахматная доска: господство Америки и его геостратегические императивы / Пер. с англ. М., 1998. - 289 с.

31. Бжезинский 3. Как строить отношения с Россией //Pro et Contra, 2001. Т.6, № 1-2. -С. 39-53.

32. Бордачев Т. «Новый интервенционизм » современное миротворчество . -М., 1998.- 178 с.

33. Бочарников И.В. Борьба с терроризмом: между молотом и наковальней? //Власть. 2004. - №12. - С Л 6-24.

34. Бочарников И.В. Россия в условиях глобализации // Власть. 2001. -№3.- С.29-37.

35. Буркин А.И., Возжеников А.В., Синеок Н.В. Национальная безопасность России в контексте современных политических процессов. -М: Изд-во РАГС, 2005. 456 с.

36. Бирюков А.В. Российско-чеченские отношения в XVIII середине XIX века // Вопросы истории. - 1998. - № 2. - С.35-41.

37. Быков О.Н. Национальная безопасность России (геополитические аспекты). -М.: ИМЭМО , 1997. 284 с.

38. Вахрамеев А.В. Национальная безопасность Российской Федерации (декларации и реальность) //Социально-гуманитарные знания. М., 2001, -№ 3. -С.34-43.

39. Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире. Пер. с англ. СПб., 2001. - 254 с.

40. Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Безопасность и устойчивое развитие России. -М.: МНЭПУ, 1998. -343 с.

41. Взаимная безопасность: новый подход к советско-американским отношениям.-М., 1991. -144с.

42. Вахрамеев А.В. К вопросу об обеспечении национальной безопасности Российской Федерации (декларации и реальность) // Социально-гуманитарные знания. 2002. - № 1-3. - С.23-42.

43. Вебер М. Избранные сочинения. М.:Прогресс, 1990. - 644 с.

44. Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. М., 2000. - 246 с.

45. Гарнетт Ш. «Медведь, застрявший в великой тесноте » или ограничения российской мощи //Pro et Contra. 1997. -Т.2, №1. -С.34-51.

46. Гаджиев К.С. Политическая философия. М., 1998. - 346 с.

47. Герасимов А.П. Роль государства и права в обеспечении социальной безопасности //Общая теория права и государства/ Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. - С. 339-348.

48. Гетсию О.Ю. Экономическая безопасность России в сфере внешнеэкономической деятельности//Внешнеэкономический бюллетень. 2001. -№ 1.

49. Гоббс Т. Соч. В 2-х томах. М.: Мысль, 1964. - Т. 2. - 598 с.

50. Грачев А.С. Политический экстремизм. М., 1986. - 234 с.

51. Гусев А. Безопасность личности, общества и государства в контексте новой гуманитарной парадигмы XXI века // Безопасность Евразии. -2001. -№3. -С. 23-45.

52. Гушер А.И. Терроризм общая угроза безопасности в XXI веке // Вестник аналитики. - 2001. - №2. - С.34-41.

53. Гушер А. Уроки «второго Перл-Харбора» // Азия и Африка сегодня. -2002. -№ 3. -С.12-19.

54. Гущин С. Сущность и функции системы внутренней безопасности. -М., 1996.- 123 с.

55. Дащичев В Национальная безопасность России и экспансия НАТО . -М., 1996.- 153 с.

56. Дворкин В. Профилактика вместо возмездия // Россия в глобальной политике. 2002. - № 1. - С. 35-49.

57. Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Основы обеспечения безопасности России. -М., 2003.-356 с.

58. Дзлиев М.И., Романович A.JI, Урсул А.Д. Проблемы безопасности: теоретико-методологический аспект. М., 2001. - 246 с.

59. Дробижева JT. Российская этническая идентичность: противостояние или совместимость // Безопасность Евразии. 2003. - №12. - С. 153193.

60. Евстафьев Д. Ограниченные вооруженные конфликты и проблемы безопасности России. -М., 1996. 179 с.

61. Залысин И.Ю. Политическое насилие: Теоретико-методологический анализ: Автореф. дис. . докт. полит, наук. М.: Моск. пед. гос. ун-т им. В.И.Ленина, 1995. - 35 с.

62. Золотарев В.А. Раскрытие парадигмы национальной безопасности России.-М., 1999.- 189 с.

63. Ильин В., Ахиезер А. Российская цивилизация: содержание, границы, возможности. М., 2000. - 357 с.

64. Кузнецов В, Российская мечта в геокультурном измерении // Безопасность Евразии. 2003. -№11.- С.57-69.

65. Нарочницкая Н. Россия и русские в мировой истории. -М., 2003. 345 с.

66. Пивоваров Ю. Полная гибель всерьез // Политая. 2003. - №4. - С. 5473.

67. Казаков И. Безопасность и синергетика (опыт философского осмысления)//Безопасность. 1994. -№4. -С.36-53.

68. Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика? К дипломатии для XXI века. М., 2002. - 234 с.

69. Киссинджер Г. Дипломатия. М., 1997. - 543 с.

70. Клаузевиц К. О войне. М.: Международная академическая издательская компания «Наука », 1995. - 335 с.

71. Крутских Л. Прагматические истоки национальных интересов // Международная жизнь. 1997. - №3. - С.26-35.

72. Кутовой В.М. Проблемы регулирования механизма внешнеэкономических связей России. М.: Научная книга, 2000. -137 с.

73. Коэн С. Провал крестового похода США и трагедия посткоммунистической России. М., 2001. - 342 с.

74. Кьеза Дж. Русская рулетка. М.,2001. - 245 с.

75. Кожокин Е. В поисках новой философии безопасности // Открытая политика. 1997. - №5. - С. 25-37.

76. Кузнецов В.Н. Социология безопасности: формирование культуры безопасности в трансформирующемся обществе. -М., 2002. 245 с.

77. Косолапов Н.А. Анализ внешней политики: основные направления исследований // Мировая экономика и международные отношения. -1999.-№ 2. -С. 79-96.

78. Котанджян Г. Этнополитология консенсуса конфликта: цивилизационные проблемы теории и практики. - М., 1992. - 232 с.

79. Котенев А. Этническая конфликтология: этнические аспекты локальных конфликтов у азиатских границ России в последней четверти XX в.: Автореф. дисс. д-ра полит, наук. М., 1996. - 21 с.

80. Кулинченко В.А. О соотношении насилия и согласия и теории и на практике //Безопасность. 1999. - № 3.4. - С.57-73.

81. Кочетов Э.Г. Геоэкономический (глобальный) толковый словарь. -М., 2003.- 124 с.

82. Краткий словарь специальных терминов для руководящего состава Вооруженных Сил Российской Федерации. М., 2003. - 153 с.

83. Кортунов С.В. Становление политики безопасности: Формирование политики национальной безопасности России в контексте проблем глобализации. -М.: Наука, 2003. 432 с.

84. Кременюк В. Установление мира: свет и тени современного миротворчества // Внешняя политика и безопасность современной России. -М., 2002. -С.46-63.

85. Кривожиха В. Безопасность мира и России: проблемы гармонизации в новой структуре международных отношений //Проблемы глобальной безопасности: Материалы семинаров в рамках научно-исследовательской и информационной программы-М., 1995.-С.35-37.

86. Кривожиха В. Некоторые методологические основы выработки концепции национальной безопасности России //Внешняя политика и безопасность современной России. М.,2002. - Т.2. - С.24-43.

87. Лазарев И.А. Проблемы разработки концепции национальной безопасности РФ. // Проблемы глобальной безопасности. М., 1995. - С. 77-78.

88. Леонтьев К.Н. Византизм и славянство. // Россия глазами русского. -М., 1992.-345 с.

89. Лукашук И. Политика и геоэкономика // Безопасность Евразии. 2001. -№4. -С.35-53.

90. Лукьянович Н. Насилие в современной геополитике : истоки, причины и тенденции //Безопасность Евразии. 2003. -№2. - С. 93-121.

91. Лазарев М.В. Политическая лояльность и национальная безопасность // Геомилитаризм, геополитика , безопасность. 2003. - № 8. - С.34-46.

92. Легволд Р. Американский взгляд на российскую внешнюю политику //Pro et Contra. 1997. - Т.2, № 1. - С.24-37.

93. Лужков Ю. Возобновление истории: человечество в XXI веке и будущее России. М., 2002. - 356 с.

94. Мангейм Дж.Б., Рич Р.К. Политология : методы исследования. М., 1997.- 125 с.

95. Макиавелли Н. Государь. М.: Художественная литература, 1982. - 32 с.

96. Макиавелли Н. О военном искусстве. М.: Воениздат, 1939. - 462 с.

97. Мчедлова М.М. Национальные интересы России: государство и регионы //Новые тенденции в политической жизни и экономическая безопасность России. М., 1998. - 213 с.

98. Майоров Л. Приоритеты концепции национальной безопасности //Международная жизнь. 1997. -№10. - С. 34-56.

99. Митрохин С. Политика государства и ценности общества // Политические исследования. 1997. - № 1. - С. 44-67.

100. Майдыков А.Ф., Козлов В.Б. Место и роль органов внутренних дел в предупреждении и пресечении криминальных проявлений политического экстремизма. М.: Акад. МВД России, 1996. - 72 с.

101. Матвеев В.А. Сепаратизм на Северном Кавказе: границы явления в контексте российской государственно-политической интеграции на рубеже XIX-XX вв. //Государственное и муниципальное управление. -2001.-№ 1. -С.25-34.

102. Матвеев В.А. Российская государственность и северокавказский сепаратизм на рубеже XIX -XX века // Местная власть. 2001. -Вып. 1.-С. 51-59.

103. Мехед Н. Философия безопасности: безопасность как культурно-исторический феномен // Безопасность. 1993. - №3. - С. 35-59.

104. Мигранян А. Россия в поисках идентичности. -М., 1997. 172 с.

105. Модестов С. Информационное противоборство как фактор геополитической конкуренции. М., 1997. - 321 с.

106. Моисеев Н. Быть или не быть. человечеству? -М., 1999. 325 с.

107. Мусульманские страны у границ СНГ (Афганистан, Пакистан, Иран и Турция современное состояние, история и перспективы) / Редкол.: В.Я. Белокреницкий В.Я., А.З. Егорин (отв. ред.), В.Н. Москаленко и др. -М.: ИВ РАН , 2001. - 335 с.

108. Мунтян М. Постиндустриальное общество и устойчивое развитие в XXI веке // Безопасность Евразии. 2001. - №3. - С.23-54.

109. Национальная безопасность: актуальные проблемы. М., 1999. -325 с.

110. Национальная безопасность: и поисках приоритетов. М.: Московский научный фонд, 1998. - 234 с.

111. Никитин А. Миротворческие операции: концепции и практика. -М., 2000.- 134 с.

112. Новикова О.И, Концепция «национальной безопасности » в современной американской политологии . М., 1994. - 67 с.

113. Новая парадигма развития России (Комплексные исследования проблем устойчивого развития). М., 1999. - 342 с.

114. Новые угрозы международной безопасности: Материалы науч. конф. 24-26 окт. 2002 года. Великий Новгород: НовГу им. Я.Мудрого, 2003. - 116 с.

115. Общая теория безопасности (актуальные методологические и социально-политические проблемы) / Под ред. А.И. Позднякова. М., 1994.-435 с.

116. Общая теория национальной безопасности /Под ред. А.А. Прохожева. М., 2002. - 356 с.

117. О состоянии законодательства в Российской Федерации: законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики. М.: Издание Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 2006. - 457 с.

118. Осипов Г. Место и роль глобальных проблем в концепции безопасности Российской Федерации // Безопасность. 1993. - №8. -С.32-46.

119. Панарин И. Усиление роли информационных факторов в системе обеспечения национальной безопасности // Власть. 1998. - №11. - С.22-34.

120. Панарин И. Информационная война СССР и США // Безопасность Евразии. 2003. - №12. - С.32-54.

121. Петров В., Рабинович И. Устойчивость российского государства как основа национальной безопасности // Власть. 2001. - № 11. - С. 50-68.

122. Политический энциклопедический словарь. М., 2002. - 682 с.

123. Прохожев А.А. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы: Учеб. пособие для слушателей РАГС. М.: Изд-во РАГС, 1994.- 15 с.

124. Проблемы безопасности и устойчивости развития российского общества. М., 2004. - С. 78.

125. Прокудин И.И. О некоторых вопросах парламентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2003. - № 4. - С. 35-38.

126. Поздняков А. Информационная безопасность личности, общества, государства // Безопасность. 1994. - №5. - С. 43-56.

127. Поздняков Э.Философия политики. М., 1994. - 453 с.

128. Поздняков Э.Нация, национализм, национальные интересы. М., 1994.-235 с.

129. Пирумов B.C. Методологические проблемы исследования безопасности. -М., 1994. 86 с.

130. Пирумов B.C. Методология комплексного исследования проблем безопасности России // Проблемы глобальной безопасности. М., 1995. -С. 49-50.

131. Политология: Энциклопедический словарь /Общ. ред. и сост.: Ю.И.Аверьянов. М.: Изд-во Моск. коммерч. ун-та, 1993. - 548 с.

132. Российские силовые структуры и общество: проблемы, история и перспективы взаимодействия // Материалы III науч. конф. г. Иркутск, 5мая 1997г. / Отв. ред.: Черных В.В., Рубцов С.Н. Иркутск, 1998. -130 с.

133. Рар А. Сложный путь России в Европу // Вестник аналитики. -2001. -№5.-С. 23-35.

134. Рар А. Германия и Россия в заново складывающемся миропорядке после событий 11 сентября // Вестник аналитики. 2002. -№8. -С.24-45.

135. Россия в 2015 году: цели и приоритеты развития». Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2005 год //ПРООН, 2005, www.undp.ru

136. Россия и мир в 2020 году. Доклад Национального разведывательного совета США "Контуры мирного будущего", "Европа", 2005-С. 11-15.

137. Россия на пороге XXI века // Современные проблемы национально-государственного строительства РФ. М., 2003. - С. 5578.

138. Рубанов В. Оборонно-промышленный комплекс и военная: безопасность России //Безопасность Евразии. 2001. - №4. - С.24-67.

139. Рымник М.И. Безопасность Соединенных Штатов Америки: история, теория и политическая практика. -Нижний Новгород: Изд-во Нижегородского гос. университета, 2004. 131 с.

140. Сафонов А. Необходима глобальная система противодействия терроризму // Международная жизнь. 2003. - №1. - С.32-45.

141. Сенчагов В. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. М., 2002. - 849 с.

142. Серебрянников В. Социология войны. М., 1997. - 345 с.

143. Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. -М., 1996.-353 с.

144. Слипченко В. Война будущего. М., 1999. - 346 с.

145. Сестанович С. Где истинное место России // Pro et Contra. 2001. -Т.6.-№1-2.-С. 22-45.

146. Системная история международных отношений; В 4-х. 19181991 / Под редакцией А.Д.Богатурова -М.:«Московский рабочий», 2000.-С. 59-73.

147. Сорокин П.А. Социальная и культурная динамика. Исследование изменений в больших системах искусства, истины, этики, права и общественных отношений. СПб., 2000. - 256 с.

148. Смульский С. Идентификация военного конфликта (методологические и теоретические ориентиры) // Армия и политика. 1995.-№4.-С. 23-41.

149. Смульский С., Проскурин С. Введение в теорию международного конфликта. М., 1996. - 214 с.

150. Смульский С. Методологические принципы и основные пути формирования стратегии управления военными конфликтами // Стратегическая стабильность. 1999. -№1. - С. 21-36.

151. Соловьев А.Б. Политический экстремизм в современной России: Автореф. дис. . канд. полит, наук. Н.Новгород: Нижегород. гос. унт, 1998.- 18 с.

153. Суворов В. Политическое регулирование межнациональных конфликтов: современный опыт, проблемы, тенденции: Автореф. дисс. канд.полит.наук. М., 1997. -21 с.

154. Тер-Акопов А.А. Безопасность человека: Социальные и правовые основы. М., 2005. - 73 с.

155. Тепечин В. Социология национальной безопасности как «новая » парадигма социологического знания // Безопасность Евразии. 1995. -№3-4. - С.45-67.

156. Тэтчер М. Искусство управлять государством. Стратегии для меняющегося мира / Пер. с англ. М.,2003. - 275 с.

157. Тощенко Ж. Цивилизационный аспект национальной безопасности // Безопасность. 1992. - №9. - С.24-45.

158. Уготованная нам участь. Иностранные стратеги планируют пышные похороны нашей страны //Русский предприниматель, -2004-№7-8(20), июль/август, http://www.ruspred.ru/arh/!9/3.php

159. Урсул А. Переход на модель устойчивого развития и экодемографическая безопасность // Безопасность. 1994. - № 4. -С.23-42.

160. Уткин А.И. Мир после сентября 2001 года. М., 2002. - 179 с.

161. Уткин А.И. Американская футурология международных отношений в XX веке. М., 1990. -334 с.

162. Фролов К., Махутов Н., Грацианский Е. Основы научно-технической политики в области безопасности //Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. М., 1994. - С.42-56.

163. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций // Политические исследования. 1994. - № 6. - С.24-45.

164. Фукуяма Ф. Конец истории. Пер. с англ. М., 2000. - 325 с.

165. Чебан В. Милитаризация сознания: вооруженные конфликты и безопасность России//Аргумент. 1994.-№1.-С. 7-11.

166. Шабалин В.А. Политика и преступность // Государство и право. 1994. - № 4. - С.49-53.

167. Шабров О.Ф. Государственное управление в России: проблемы эффективности // Социально-гуманитарные знания. 2005. - № 2. -С. 23-41.

168. Шебаршин JI. Размышления на исламскую тему //Вестник аналитики. 2001. - №5. - С.35-63.

169. Шлессинджер А. Циклы американской истории. -М.:Прогресс. -1992.-456 с.

170. Ципко А. Можно ли сформировать новую российскую идентичность? //Вестник аналитики. 2002. - №4. - С.23-42.

171. Явчуновская Р. Глобальные проблемы в человеческом измерении (основы гуманитарной безопасности). М., 2001.-246 с.

172. Яновский Р. Социальная динамика гуманитарных перемен: социология шанса России на достойную и безопасную жизнь ее народов. М., 2001. - 248 с.

173. Яновский Р. Гуманизация мировых общественных отношений // Безопасность Евразии. 2001. - №2. -С.7-49.

174. Яновский Р., Агошков А. О проблемах социологии безопасности (методологический очерк) // Безопасность Евразии. 2001. - №4. -С.11-36.

175. A Treatise on International Criminal Law. P.491.

176. Baddley J. The Russiun conquest in Caucasus. London, 1908, 173 c.

177. Berngard A. Strategic terrorizm. -Warszava. 1978. L.22.

178. Brown N. Climate, Ecology and International Security // Survival-1989.- Vol. 31, № 6, (November/December). P. 519-532.

179. Buzan B. New Patterns of Global Security in the 21 st Century // International Affairs. Vol. 67. № 3 (July 1991). P. 431-451.

180. Department of Defense Dictionery of Military and Associated Terms, Washington, DC: Department of Defense, April 2001. P. 428.

181. Debating Russia"s Fate, "Stratfor", май 2005 ("Будущее России -Американо-израильский стратегический прогноз: России больше не будет", www.regnum.ru/news/452480.htmn

182. Eberstadt N. Population Change and National Security // Foreign Affairs. Vol. 70. №3 (Summer 1991). P. 115-131.

184. Global Trends 2015: A Dialogue About the Future With Nongovernment Experts, NIC 2000-02, December 2000, http://www.cia.gov/cia/reports/globaltrends2015/index.html

185. Graham Th. Russia"s Decline and Uncertain Recovery. Washington, D.C., 2002.

186. Journal of Palestine Studies. 1975. Winter. Vol. IV. № 2. P. 36.

187. International Terrorism and World Security, L., 1975. P. 14.

188. Mathews J. Redefining Security // Foreign Affairs. Vol. 68. № 2 (Spring 1989). P. 162-177.

189. National Security and the amended Freedom of Infer macon Act // Yale law Journal 1985. Vol.85 (January).

190. Patterns of global terrorism 1998. US Dept. of State, 1999. - 97 p.

191. Pages E. The Evolution of Deterrence Theory; A review of the Literature // International Studies Notes. Vol. 16. № 2. Spring, 1991. -P. 60-65.

192. Quarles C.L. Terrorism: avoidance and survival Stoneham (Ma): Butterworth-Heinemann, 1991. - 180 p.

193. The Terrorizm Reader: A Historical Antology. Fd. By Walter Laqueur, Temple University Press. Philadelphia, 1983. P. 183

194. Ullman R. Redefining Security // International Security. Vol. 8. № 1 (Summer 1983). P. 129-153.

195. Wilkinson P. The Laws of War and Terrorism //The Morality of Terrorism / Ed. by D. Rappoport, Y. Alexander. N.Y.: Columbia University Press, 1989. - P.45.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания.
В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Cтратегия национальной безопасности Российской Федерации

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности РФ являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан РФ, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.

Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на взаимосвязи Стратегии национальной безопасности РФ и Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года.

Стратегия является базовым документом по планированию развития всей системы обеспечения национальной безопасности РФ, в ней излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов РФ и обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Основная задача Стратегии НБ состоит в формировании и поддержании силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов.

В Стратегии даны следующие ключевые понятия, важные и для курса БЖ:

1. "национальная безопасность" - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие РФ, оборону и безопасность государства;
2. "национальные интересы РФ" - совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства;
3. "угроза национальной безопасности" - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию РФ, обороне и безопасности государства;
4. "стратегические национальные приоритеты" - важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан РФ, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности;
5. "система обеспечения национальной безопасности" - силы и средства обеспечения национальной безопасности;
6. "силы обеспечения национальной безопасности" - Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства РФ;
7. "средства обеспечения национальной безопасности" - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

Силы и средства обеспечения национальной безопасности сосредоточивают свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности в следующих сферах:

1. внутриполитической,
2. экономической,
3. социальной,
4. в сфере науки и образования,
5. в международной,
6. духовной, информационной,
7. военной, оборонно-промышленной
8. в экологической сфере,
9. в сфере общественной безопасности.

В Стратегии НБ РФ отмечается, что развитие мира идет по пути глобализации международной жизни. Между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран. Возросла уязвимость всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз.

На обеспечение национальных интересов РФ негативное влияние будут оказывать: вероятные рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях, противоречия между основными участниками мировой политики, угроза распространения оружия массового уничтожения и его попадания в руки террористов, а также совершенствование форм противоправной деятельности в кибернетической и биологической областях, в сфере высоких технологий.

Усилится глобальное информационное противоборство, возрастут угрозы стабильности индустриальных и развивающихся стран мира, их социально-экономическому развитию и демократическим институтам. Получат развитие националистические настроения, ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма. Обострятся мировая демографическая ситуация и проблемы окружающей природной среды, возрастут угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, наркоторговлей и торговлей людьми, другими формами транснациональной организованной преступности. Вероятно распространение эпидемий, вызываемых новыми, неизвестными ранее вирусами. Более ощутимым станет дефицит пресной воды.

Внимание международной политики будет сосредоточено на обладании источниками энергоресурсов, Критическое состояние физической сохранности опасных материалов и объектов, особенно в странах с нестабильной внутриполитической ситуацией, а также не контролируемое государствами распространение обычных вооружений могут привести к обострению существующих и возникновению новых региональных и межгосударственных конфликтов.

В условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключены решения возникающих проблем с применением военной силы - может быть нарушен сложившийся баланс сил вблизи границ РФ и границ ее союзников.

Возрастет риск увеличения числа государств - обладателей ядерного оружия. Возможности поддержания глобальной и региональной стабильности существенно сузятся при размещении в Европе элементов глобальной системы противоракетной обороны Соединенных Штатов Америки. Последствия мировых финансово-экономических кризисов могут стать сопоставимыми по совокупному ущербу с масштабным применением военной силы.

Организация Договора о коллективной безопасности рассматривается в качестве главного межгосударственного инструмента, призванного противостоять региональным вызовам и угрозам военно-политического и военно-стратегического характера, включая борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Определяющим фактором в отношениях с Организацией Североатлантического договора останется неприемлемость для России планов продвижения военной инфраструктуры альянса к ее границам и попытки придания ему глобальных функций, идущих вразрез с нормами международного права.

Россия будет стремиться к выстраиванию равноправного и полноценного стратегического партнерства с Соединенными Штатами Америки на основе совпадающих интересов и с учетом ключевого влияния российско-американских отношений на состояние международной обстановки в целом. В качестве приоритетов останутся достижение новых договоренностей в сфере разоружения и контроля над вооружениями, укрепление мер доверия, а также решение вопросов нераспространения оружия массового уничтожения, наращивания антитеррористического сотрудничества, урегулирования региональных конфликтов.

В сфере международной безопасности Россия сохранит приверженность использованию политических, правовых, внешнеэкономических, военных и иных инструментов защиты государственного суверенитета и национальных интересов.

Для предотвращения угроз национальной безопасности необходимо:

1. обеспечить социальную стабильность, этническое и конфессиональное согласие;
2. повысить мобилизационный потенциал и рост национальной экономики;
3. поднять качество работы органов государственной власти;
4. сформировать действенные механизмы их взаимодействия с гражданским обществом в целях реализации гражданами РФ права на жизнь, безопасность, труд, жилье, здоровье и здоровый образ жизни, на доступное образование и культурное развитие.

В Стратегии четко определены Национальные интересы РФ и стратегические национальные приоритеты

Национальные интересы РФ на долгосрочную перспективу заключаются:

1. в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики;
2. в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета РФ;
3. в превращении РФ в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

Основными приоритетами национальной безопасности РФ являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность.

Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития:

1. повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;
2. экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;
3. наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;
4. экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны;
5. стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.

Важнейший посыл Стратегии - состояние национальной безопасности РФ напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения НБ.

В Стратегии выделены девять сфер жизнедеятельности, внутри которых реализуются усилия по обеспечению НБ страны. Причем внутри каждой сферы в Стратегии рассматриваются несколько подсистем НБ (мы их выделяем полужирным шрифтом: военная, государственная, общественная, пограничная, энергетическая, продовольственная и т.д.). В качестве первой сферы жизнедеятельности страны названа оборонительная. Без нее все остальные теряют смысл, если чужой субъект подчинит себе ресурсы страны.

1. Россия преодолела последствия системного политического и социально-экономического кризиса конца XX века - остановила падение уровня и качества жизни российских граждан, устояла под напором национализма, сепаратизма и международного терроризма, предотвратила дискредитацию конституционного строя, сохранила суверенитет и территориальную целостность, восстановила возможности по наращиванию своей конкурентоспособности и отстаиванию национальных интересов в качестве ключевого субъекта формирующихся многополярных международных отношений.
Реализуется государственная политика в области национальной обороны, государственной и общественной безопасности, устойчивого развития России, адекватная внутренним и внешним условиям. Созданы предпосылки для укрепления системы обеспечения национальной безопасности, консолидировано правовое пространство. Решены первоочередные задачи в экономической сфере, выросла инвестиционная привлекательность национальной экономики. Возрождаются исконно российские идеалы, духовность, достойное отношение к исторической памяти. Укрепляется общественное согласие на основе общих ценностей - свободы и независимости Российского государства, гуманизма, межнационального мира и единства культур многонационального народа Российской Федерации, уважения семейных традиций, патриотизма.
В целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы.
В условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности.
2. Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.
3. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.
Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
4. Настоящая Стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.
5. Основная задача настоящей Стратегии состоит в формировании и поддержании силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов.
6. В настоящей Стратегии используются следующие основные понятия:
"национальная безопасность" - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства;
"национальные интересы Российской Федерации" - совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства;
"угроза национальной безопасности" - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства;
"стратегические национальные приоритеты" - важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности;
"система обеспечения национальной безопасности" - силы и средства обеспечения национальной безопасности;
"силы обеспечения национальной безопасности" - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации;
"средства обеспечения национальной безопасности" - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.
7. Силы и средства обеспечения национальной безопасности сосредоточивают свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Трипольский Владимир Борисович. Деятельность органов государственной власти Российской Федерации как фактор обеспечения национальной безопасности: диссертация... кандидата политических наук: 23.00.02 Москва, 2007 202 с. РГБ ОД, 61:07-23/244

Введение

Глава 1. Методологические основы политологического анализа деятельности органов государственной власти в системе обеспечения национальной безопасности

1.1 Национальная безопасность как объект политологического анализа 16

1.2 Государство как основной субъект системы обеспечения национальной безопасности 48

Глава 2. Деятельность органов государственной власти Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности о^

2.1 Обеспечение национальной безопасности как приоритетное направление деятельности органов государственной власти Российской Федерации: состояние и перспективы реализации д^

2.2 Основные пути совершенствования деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях і ^6

Заключение 176

Введение к работе

На рубеже XX-XXI веков проблемы обеспечения национальной, равно как и глобальной и региональной безопасности, не только не утратили своей значимости, но еще более актуализировались. Современная общественно-политическая ситуация в стране и за рубежом характеризуется наличием серьезных противоречий во многих сферах деятельности, острым политическим и экономическим противоборством в межгосударственных отношениях, увеличением числа и масштабов конфликтов различного характера, ростом спектра угроз и появлением новых вызовов безопасности.

Социальная напряженность, рост нетерпимости, ксенофобии, религиозного радикализма, повышение агрессивности, распространение насилия и террора стали неотъемлемыми чертами развития современных политических процессов. Указанные явления, а также другие угрозы становятся все более опасными для России, имеющей самые протяженные в мире сухопутные и морские границы и объединяющей субъекты Федерации с многонациональным и многоконфессиональным составом населения. Эффективное противодействие современным угрозам становится важной функцией внешней и внутренней политики Российского государства, залогом сохранения его суверенитета и территориальной целостности, условием расширения и углубления взаимовыгодного сотрудничества со всеми субъектами международных отношений, гарантией защиты национальных интересов и всестороннего обеспечения безопасности российских граждан.

Угрозы и вызовы XXI века потребовали кардинальной перестройки всей системы национальной безопасности России. В течение последних десяти-пятнадцати лет была фактически заново сформирована система органов, сил и средств обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Вопросы обеспечения национальной безопасности получили регламентацию в целом ряде нормативно-правовых документов, в том числе

на уровне федеральных конституционных законов.

Все это позволило предотвратить коллапс российской государственности и создать условия для перехода к стабильному внешне- и внутриполитическому развитию страны.

Тем не менее, проблемы обеспечения национальной безопасности по-прежнему стоят достаточно остро. Это, в свою очередь, предопределяет, необходимость постоянного внимания к научно-теоретическому осмыслению проблем, связанных, в том числе, с повышением эффективности государственной политики и деятельности органов государственной власти в данной сфере.

Актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена:

во-первых, возросшим значением безопасности как глобальной ценности человеческого сообщества, необходимостью уточнения современного содержания национальной безопасности, а также определения ее специфики применительно к современному этапу развития политической ситуации в стране и мире;

во-вторых, реально существующими угрозами национальной безопасности Российской Федерации, потребностями совершенствования государственной системы парирования, локализации и упреждения этих угроз;

в-третьих, настоятельной необходимостью в переосмыслении и корректировке содержания основных направлений государственной политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности;

- в-четвертых, возникновением новых, более высоких требований, как
к результатам, так и к политическому содержанию деятельности органов
государственной власти и управления РФ по обеспечению национальной
безопасности.

В силу вышеназванных обстоятельств, а также в виду высокой

общественно-политической значимости совершенствования системы национальной безопасности в Российской Федерации, исследование теоретико-методологических проблем, связанных с изучением деятельности органов государственной власти в указанной сфере относится к числу наиболее важных исследовательских задач.

Степень научной разработанности темы . Проблемы обеспечения национальной безопасности привлекают пристальное внимание ученых самых разных специальностей - философов, политологов, социологов, историков, экономистов, системных аналитиков.

Общетеоретический и политологический аспект проблемы представлен в публикациях А.В. Возженикова, М.И. Дзлиева, В.Н. Кузнецова, А.А. Прохожева, А.Д. Урсула и других авторов, исследующих концептуальные и практические аспекты обеспечения национальной безопасности России в контексте политического процесса, трансформационных и глобализационных факторов современного общественного развития 1 .

Важные аспекты обеспечения безопасности, такие как

1 См.: Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Безопасность и устойчивое развитие России. - М., 1998; Вахрамеев А.В. К вопросу об обеспечении национальной безопасности Российской Федерации (декларации и реальность) // Социально-гуманитарные знания. - 2002. -№ 1-3; Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. - М., 2000; Дзлиев М.И., Романович А.Л., Урсул А.Д. Проблемы безопасности: теоретико-методологический аспект. -М, 2001; Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Основы обеспечения безопасности России. - М., 2003; Золотарев В.А. Раскрытие парадигмы национальной безопасности России. - М., 1999; Кузнецов В.Н. Социология безопасности: формирование культуры безопасности в трансформирующемся обществе. -М., 2002; Общая теория национальной безопасности / Под ред. А.А. Прохожева. - М, 2002; Тер-Акопов А.А. Безопасность человека: Социальные и правовые основы. - М., 2005 и др.

6
информационные, военные, геополитические, гуманитарные,

синергетические, социологические, общетеоретические и другие рассматриваются в работах Е.Г. Андрющенко, В.В. Барабина, О.А. Белькова, О.Н. Быкова, В.А. Виноградова, А.Н. Гусева, С.Ф. Зыбина, Н.Д. Казакова, Б.М.Кожокина, Э.Г. Кочетова, В.И. Кривохижы, А.Н. Курило, М.А. Лескова, В.К. Левашова, И.И. Лукашука, Л.П. Малышева, Н.Г. Мехеда, С. Митрохина, A.M. Никонова, В.Л. Оболенского, Г.В. Осипова, Ю.В. Петрова, А.И. Позднякова, В.М. Попова, К.Н. Рыбалкина, В.Л. Семенова, В.К. Сенчагова, В.В. Серебрянникова, Л.В. Скворцова, СВ. Смульского, А.А. Стрельцова, В.И. Тепечина, Л.О. Терновой, Ж.Т. Тощенко, П.И. Фисенко, И.П. Фоминского, К.В. Фролова, В.В. Чебана, А.Х. Шаваева, В.Л. Щипкова, Н.Н. Щербы, Р.П. Яновского, О.Н. Яницкого, В.А. Язева и других авторов 1 .

1 См.: Андрющенко Е. Глобализация: границы реальности и новой
мифологии //Безопасность Евразии. - 2001. - № 4; Гусев А. Безопасность
личности, общества и государства в контексте новой гуманитарной
парадигмы XXI века // Безопасность Евразии. - 2001. -№ 3; Кочетов Э.
Геоэкономический (глобальный) толковый словарь. - М., 2003; Кривожиха В.
Некоторые методологические основы выработки концепции национальной
безопасности России // Внешняя политика и безопасность современной
России. - М.,2002. Т.2; Лукашук И. Политика и геоэкономика // Безопасность
Евразии. - 2001. - № 4; Модестов С. Информационное противоборство как
фактор геополитической конкуренции. - М.,1997; Панарин И.
Информационная война СССР и США // Безопасность Евразии. - 2003. - №
12; Рубанов В. Оборонно-промышленный комплекс и военная безопасность
России // Безопасность Евразии. - 2001. - № 4; Сенчагов В.

Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. - М., 2002; Серебрянников В. Социология войны. - М., 1997; Смульский С. Методологические принципы и основные пути формирования стратегии управления военными конфликтами // Стратегическая стабильность. - 1999. - № 1; Чебан В. Милитаризация сознания:

Для исследования безопасности государства и влияющих на нее политических факторов важное значение имеют работы М.Г. Анохина, К.С.Гаджиева, В.С.Комаровского, Г.С.Котанджяна, С.В.Рогачева, В.П.Пугачева, Л.И.Соловьева, О.Ф. Шаброва, а также диссертационные исследования О.И.Аршбы, В.Л.Суворова, А.А.Котенева и других ученых 1 . Вопросы профилактики и деэскалации конфликтов, а также противодействия терроризму глубоко освещены в работах О.А. Белькова, А.И. Гушера, В.З. Дворкина, А.В. Кортунова, В.А. Кременюка, А.И. Никитина, А.Е. Сафонова,

вооруженные конфликты и безопасность России // Аргумент. - 1994. - №1; Шершнев Л. Всеобщая декларация ответственности и прав человека - XXI века // Безопасность Евразии. - 2000. - № 2; Явчуновская Р. Глобальные проблемы в человеческом измерении (основы гуманитарной безопасности). -М., 2001; Яницкий О. Россия: экологический вызов. - Новосибирск, 2002; Яновский Р. Социальная динамика гуманитарных перемен: социология шанса России на достойную и безопасную жизнь ее народов. - М., 2001.

1 См.: Анохин М. Механизмы обеспечения политической стабильности //Политологические взгляды на современность: Сб. статей. - М.,1996. -Вып.З.; Гаджиев К. Политическая наука. - М., 1995; Пугачев В., Соловьев А. Введение в политологию. - М., 1995; Комаров В. Политический конфликт и политические ценности: сравнительный анализ; Котанджян Г. Этнополитология консенсуса - конфликта: цивилизационные проблемы теории и практики. - М., 1992; Аршба О. Этнополитический конфликт: сущность и технология управления: Автореф. дисс. ... канд. полит, наук. -М., 1996; Суворов В. Политическое регулирование межнациональных конфликтов: современный опыт, проблемы, тенденции: Автореф. дисс... канд. полит, наук. - М.,1997; Котенев А. Этническая конфликтология: этнические аспекты локальных конфликтов у азиатских границ России в последней четверти XX в. Автореф. дисс. ... д-ра полит, наук. - М., 1996.

В.И. Слипченко, Л.В. Шебаршина и др. 1

Вопросы национальной идентичности и национальных интересов раскрываются в работах А.Г. Арбатова, Л.М. Дробижевой, В.В. Ильина, В.К. Кантора, В.В. Коротеевой, В.Н. Кузнецова, В.Л. Лобера, A.M. Миграняна, М.А. Мунтяна, Н.А. Нарочицкой, Ю.С. Пивоварова, Э.А. Поздякова, СВ. Чугрова, А.С. Ципко и др. 2

1 См.: Бельков О.А. Терроризм - вызов национальной и международной
безопасности // Безопасность Евразии. - 2001. - № 4; Гушер А. Терроризм -
общая безопасности в XXI веке // Вестник аналитики. - 2001. - № 2; Он же.
Лицо современного международного терроризма // Вестник аналитики. -
2002. - № 7; Дворкин В. Профилактика вместо возмездия // Россия в
глобальной политике. - 2002. - № 1; Кременюк В. Установление мира: свет и
тени современного миротворчества // Внешняя политика и безопасность
современной России. - М., 2002; Никитин А. Миротворческие операции:
концепции и практика. - М.,2000; Сафонов А. Необходима глобальная
система противодействия терроризму // Международная жизнь. - 2003. - №1;
Слипченко В. Война будущего. - М., 1999; Шебаршин Л. Размышления на
исламскую тему // Вестник аналитики. - 2001. - № 5.

2 См.: Арбатов А. Национальная идея и национальная безопасность. -
М., 1996; Дробижева Л. Российская этническая идентичность:
противостояние или совместимость //Безопасность Евразии. - 2003. - №12;
Ильин В., Ахиезер А. Российская цивилизация: содержание, границы,
возможности. - М., 2000; Кантор В. Русский европеец как явление
структуры. - М., 2001; Кузнецов В. Российская мечта в геокультурном
измерении // Безопасность Евразии. - 2003. -№11; Лужков Ю.
Возобновление истории: человечество в XXI веке и будущее России. - М.,
2002; Мунтян М. Постиндустриальное общество и устойчивое развитие в
XXI веке // Безопасность Евразии. - 2001. - № 3; Нарочницкая Н. Россия и
русские в мировой истории. - М., 2003; Пивоваров Ю. Полная гибель всерьез

Что касается западных работ, по которым наиболее адекватно можно судить о восприятии становления политики национальной безопасности в России в последние 10-15 лет, то к ним в первую очередь следует отнести книги 3. Бжезинского, И. Валлерстайна, Ш. Гарнетта, Дж. Гудби, Г. Кисинджера, С. Коэна, Дж. Кьезы, A. Papa, С. Тэлботта, М. Тэтчер, С. Хангтинтона и др. 1

//Полития. - 2003. - № 4; Поздняков Э. Философия политики. - М., 1994; Поздняков Э. Нация, национализм, национальные интересы. - М, 1994; Ципко А. Можно ли сформировать новую российскую идентичность? // Вестник аналитики. - 2002. - № 8.

См: Бжезинский 3. Великая шахматная доска: господство Америки и его геостратегические императивы / Пер. с англ. - М., 1998; Бжезинский 3. Как строить отношения с Россией // Pro et Contra. - 2001. - Т.6. - № 1-2; Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире / Пер. с англ. - СПб., 2001; Гарнетт Ш. «Медведь, застрявший в великой тесноте» или ограничения российской мощи // Pro et Contra. - 1997. - Т.2. -№1; Гудби Дж. Неразделенная Европа. Новая логика мира в американо-российских отношениях / Пер. с англ. - М.,2000; Graham Th. Russia"s Decline and Uncertain Recovery. Washington, D.C., 2002; Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика? К дипломатии для XXI века / Пер. с англ. - М., 2002; Киссинджер Г. Дипломатия / Пер. с англ. - М., 1997; Коэн С. Провал крестового похода США и трагедия посткоммуистической России / Пер. с англ. - М.,2001; Кьеза Дж. Русская рулетка. - М., 2001; Сестанович С. Где истинное место России // Pro et Contra. - 2001. - Т.6, №1-2; Тэтчер М. Искусство управлять государством. Стратегии для меняющегося мира / Пер. с англ. - М., 2003; Фукуяма Ф. Конец истории / Пер. с англ. - М., 2000; Фукуяма Ф. Наше постчеловеческое будущее / Пер. с англ. - М., 2004; Хантингтон С. Столкновение цивилизаций и формирование мирового порядка / Пер. с англ. - М.,2002 и др.

Несмотря на значительный объем публикаций по теме диссертации, следует отметить, что проблема обеспечения национальной безопасности, в части касающейся поиска оптимальных путей совершенствования деятельности органов государственной власти Российской Федерации в указанной сфере, не является достаточно разработанной. Какой-либо общепринятой позиции по данному вопросу в научной среде пока не сформировано.

Таким образом, актуальность темы, недостаточная степень ее разработанности, объективно возрастающие потребности в ее политологическом осмыслении и явились побудительным мотивом для диссертационного исследования.

Объект исследования - национальная безопасность как комплексное явление и феномен современной общественно-политической жизни.

Предмет исследования - деятельность органов государственной власти Российской Федерации в системе обеспечения безопасности личности, общества и государства и пути ее дальнейшего совершенствования.

Рабочая гипотеза исследования. Автор полагает, что сложившаяся система национальной безопасности сыграла значимую роль в стабилизации внутриполитической ситуации в стране, защите суверенитета и территориальной целостности государства на этапе глобальных трансформационных изменений. Тем не менее, современное положение России в мире и внутриполитическая ситуация находятся под воздействием целого комплекса угроз и вызовов ее национальной безопасности, а существующая система органов государственной власти не в полной мере отвечает интересам эффективного обеспечения национальной безопасности.

Система обеспечения национальной безопасности в настоящее время функционирует в режиме рефлексивного реагирования на угрозы и вызовы национальной безопасности и, по мнению диссертанта, нуждается в совершенствовании на основе всестороннего анализа эффективности

11 деятельности, оптимальности структуры, распределения функций и полномочий, оценки качественного состава органов государственной власти, уровня компетентности и профессионализма ее субъектов.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе существующих подходов к исследованию национальной безопасности и практики ее обеспечения расширить научные представления о ее сущности, специфике и содержании основных направлений государственной политики в данной области, выявить и обосновать приоритетные направления деятельности органов государственной власти и управления по обеспечению национальной безопасности России.

Реализация данной цели в диссертационном исследовании достигается постановкой и решением следующих конкретных задач.

Изучить основные научные подходы к исследованию национальной безопасности как явления современной политической действительности.

Уточнить сущность и содержание национальной безопасности, а также факторы, влияющие на состояние национальной безопасности Российской Федерации.

Выявить место и роль государства как основного субъекта обеспечения национальной безопасности в современных условиях развития российского социума.

Проанализировать эффективность существующих механизмов реализации политики национальной безопасности Российской Федерации.

Обосновать приоритетные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности.

практической деятельности органов государственной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности.

Научная новизна диссертационного исследования заключается, прежде всего, в самой постановке, обосновании и способах решения актуальной научной задачи - политологическом анализе национальной безопасности как явления современной действительности, практики функционирования системы национальной безопасности Российской Федерации, а также в выявлении основных направлений совершенствования деятельности органов государственной власти и управления по обеспечению национальной безопасности применительно к современному этапу развития российской государственности.

По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Авторская интерпретация сущности и содержания национальной
безопасности как системы, включающей совокупность взаимосвязанных и
взаимообусловленных элементов, в рамках которой осуществляется
деятельность по обеспечению безопасности личности, общества и
государства. Система национальной безопасности призвана предотвратить,
либо минимизировать внутренние и внешние угрозы различного характера, а
также выявить пути, определить методы и способы деятельности субъектов
по обеспечению национальных интересов и достижению безопасного
состояния всей системы.

Результаты анализа и оценка характера реальных и потенциальных угроз национальной безопасности и интересам Российской Федерации.

Определение и оценка ресурсов и возможностей для нейтрализации или парирования реально существующих и потенциальных вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации.

Основные направления совершенствования деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, которые определяются жизненно важными

интересами России и необходимостью выработки и использования эффективных средств противодействия внутренним и внешним угрозам. В первую очередь, это правовое обеспечение национальной безопасности, принятие и реализация необходимых мер по нейтрализации проявляющихся и предотвращению формирующихся угроз, сохранению и развитию потенциала российского общества, улучшению качества жизни населения страны. Достижение долгосрочных целей обеспечения национальной безопасности реализуется путем решения комплекса подчиненных им задач во всех сферах деятельности Российского государства и общества.

Методологическую основу исследования составили концептуальные положения политологии и конфликтологии, теории национальной и военной безопасности, их правовая и концептуально-теоретическая реализация в Российской Федерации.

В исследовании использовались методы политологического, исторического, функционального и системного анализа, теоретического обобщения и другие.

Эмпирическую базу исследования составили монографии, научные труды, публикации отечественных и зарубежных авторов по проблемам национальной безопасности, а также законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам безопасности, фактологический материал и результаты социологических исследований, проведенных отечественными и иностранными учеными по темам, связанным с предметно-объектной областью диссертационной работы.

Достоверность результатов исследования обеспечивалась формальнологической непротиворечивостью и корректностью исходных методологических позиций, применением апробированных методик и инструментария, обоснованным выбором данных мониторинга развития внутриполитической ситуации в Российской Федерации и внешнеполитической обстановки. Для обеспечения объективности результатов исследования использовалось консультирование со

специалистами по рассматриваемой проблеме.

Теоретическая значимость результатов диссертации состоит в том, что в ней нашли дальнейшее развитие положения теории национальной безопасности, исследованы ее сущность и специфика применительно к современному этапу развития российской государственности, нашли свое отражение опыт и проблемы функционирования системы национальной безопасности Российской Федерации, уточнены роль и место органов государственной власти и управления в данной системе.

Практическая значимость исследования состоит и в том, что его основные положения могут быть использованы при выработке внутренней и внешней политики государства по проблемам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Кроме того, она заключается в обобщении опыта функционирования системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и определении конкретных направлений совершенствования деятельности органов государственной власти Российской Федерации по эффективному решению задач в данной сфере.

Реализация и апробация научных результатов.

В ходе работы над диссертационным исследованием автор принял участие в ряде научно-исследовательских работ по различным аспектам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, подготовке научно-методических материалов и аналитических материалов для высшего политического руководства России.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка литературы.

Национальная безопасность как объект политологического анализа

Дефиниция «безопасность» по своему генезису относится к историческим категориям, и ее осмысление происходило практически в ходе всей эволюции человеческого сообщества. Так в Античную эпоху понимание безопасности не выходило за рамки обыденного представления и трактовалось как отсутствие опасности для того или иного субъекта. В таком понимании термин «безопасность» употреблялся, например, за 400 лет до нашей эры древнегреческим философом Платоном. В Средние века под безопасностью понимали спокойное состояние духа человека, считавшею себя защищенным от любой опасности. Однако в этом значении данный термин не вошел прочно в лексику народов Европы и до XYII в., использовался редко. Широкое же распространение в научных и политических кругах западноевропейских государств понятие «безопасность» приобретает благодаря концепциям Н. Макиавелли, Т. Гоббса, Д. Локка, Г. Гроция, Б. Спинозы, Ж.-Ж. Руссо, И.Канта, и других мыслителей XVT-XYIII вв., означая состояние, ситуацию спокойствия, появляющуюся в результате отсутствия реальной опасности, как физической, так и моральной.

Значимое влияние на дальнейшую эволюцию исследований в области безопасности оказало становление и динамичное развитие в XIX веке национальных государств. В данный период проблема безопасности выходит на межгосударственный уровень и обретает в значительной мере внешний характер, предполагающий обеспечение возможности суверенного развития государственно-организованных общностей.

На рубеже XIX-XX вв. понятие безопасности в значительной мере было расширено за счет социально-экономических и этнополитических аспектов, связанных с обострением данных проблем. С началом XX в. в политический обиход уже достаточно широко вошло и само понятие «национальная безопасность», которое первоначально применялось как синоним военной обороны какой-либо страны. Масштабные социально-политические и экономические катаклизмы первой половины XX столетия, попытки формирования бесконфликтной модели мира в предвоенный период, крушение Версальской системы и, наконец, итоги второй мировой войны, приведшие в очередной раз ни к «вечному миру», а к конфронтации уже на глобальном уровне стимулировали переосмысление проблем, связанных с обеспечением безопасности как на национальном, так и на межгосударственном уровне.

Обращает на себя внимание тот факт, что именно в этот период в американской политической мысли получило развитие теория политического реализма, с которой очевидно и следует связывать институализацию национальной безопасности, в качестве теории, принятой на вооружение официальными структурами США, положения которой были реализованы на практике.

Официально об этом было заявлено в выступлении на слушаниях в сенате США в августе 1945 года военно-морского министра Дж.Форрестола, по словам которого, вопрос национальной безопасности - это не просто вопрос армии и флота. Если приведенная выше фраза требовала объяснений в 1945 г., то с принятием в 1947 г закона о национальной безопасности, в соответствии с которым был создан Совет национальной безопасности США, необходимости в уточнении термина «национальная безопасность» уже не было, так как в законе было установлено, что «функция Совета -совещательная и состоит в координации внутренней, внешней и военной политики, относящихся к национальной безопасности» . При этом саму национальную безопасность данный закон определил как интеграцию вопросов внутренней, внешней и военной политики в интересах взвешенного подхода к проблемам использования Соединенными Штатами различных средств - военных и невоенных - в своей внешней политике.

В научно-исследовательских кругах США в этот период получает распространение представление о том, что безопасность - это способность сохранить физическую целостность и территорию, поддерживать экономические отношения с другими странами мира, на различных уровнях защищать от внешнего воздействия свои характер, институты и систему управления, контролировать свои границы.

Обеспечение национальной безопасности как приоритетное направление деятельности органов государственной власти Российской Федерации: состояние и перспективы реализации

Данная двойственность роли государства в обеспечении безопасности отмечена уже в трудах известнейших мыслителей древности: Геродота, Платона, Аристотеля и других, в которых не только содержатся ценнейшие сведения о государственном и политическом устройстве современных им обществ, но и раскрывается содержание основных функций институированного государства, в том числе в сфере обеспечения безопасности, а также определяются критерии формирования «государственного аппарата», предназначенного для этих функций.

Так, по мнению Платона, «из стражей надо выбирать таких людей, которые, по нашим наблюдениям, целью всей своей жизни поставили самое ревностное служение государственной пользе и ни в коем случае не согласились бы действовать вопреки ей. Они охраняли бы государство от внешних врагов, а внутри него оберегали бы дружественных граждан, чтобы у этих не было желания, а у тех - сил творить зло».1

По мнению Аристотеля, «должно быть, прежде всего, пропитание; затем -ремесла (человеческая жизнь нуждается во многих орудиях); в-третьих, оружие (оружие необходимо для участников государственного общения как для поддержания власти против неповинующихся внутри государства, так и против внешних врагов, если они попытаются нанести обиду)...». Уже отсюда явствует, что древнегреческие мыслители, особое внимание уделяли тем внутри- и внешнеполитические задачам, которые должны решаться специальными субъектами - стражами, обладающими особыми качествами и личными достоинствами, сообразными функции охраны государства и граждан.

Здесь же можно встретить и понимание безопасности как состояния защищенности, которое ставится в прямую зависимость от формы государственного устройства: «Как бы то ни было, демократический строй представляет большую безопасность и реже влечет за собой внутренние распри, нежели строй олигархический. В олигархиях таятся зародыши двоякого рода неурядиц: раздоры друг с другом и с народом; в демократиях же - только с олигархией; сам против себя народ - и это следует подчеркнуть - бунтовать не станет». При этом следует признать, что выделяемые мыслителями древности внутренние противоречия общества как «первоисточники внутренних междоусобиц» и основные угрозы безопасности государственному устройству -«распорядку в области организации государственных должностей вообще, и в первую очередь верховной власти», которая «повсюду связана с порядком управления», - эти противоречия, по сути, универсальны для понимания сущности и содержания проблемы обеспечения безопасности.

В ключе рассматриваемой проблемы нельзя обойти вниманием воззрения одного из основателей политической науки, государственного деятеля и историка эпохи Возрождения Никколо Макиавелли, оказавшего значительное влияние на развитие политической теории и практики.

К бесспорной заслуге Н.Макиавелли, например, относится то, что он первым употребил понятие "stato" - государство в его современном смысле -и первым указал на его социальную и политическую природу2. Социальную -поскольку связал воедино государство и сословия, политическую - поскольку видел главную сущность власти в ней самой: в ее стремлении себя сохранить, отстоять, расширить, увеличить.

К еще одной его бесспорной заслуге относится постулирование своего рода формулы безопасности: «Государя подстерегают две опасности: одна изнутри или со стороны подданных, другая извне - от сильных соседей. С внешней опасностью можно справиться при помощи хорошего войска и хороших союзников. А если опасность извне будет устранена, то и внутри сохранится мир при условии, что его не нарушат тайные заговоры... Главное средство против них - не навлекать на себя ненависти и презрения подданных и быть угодным народу... Ведь заговорщик всегда рассчитывает на то, что убийством государя угодит народу; если он знает, что возмутит народ, у него не хватит духа пойти на такое дело, ибо трудностям, с которыми сопряжен всякий заговор, нет числа...».1 Допуская возможность весьма широкого спектра действий, направленных на укрепление государства, среди которых могли быть недемократические2 и далекие от идеалов гуманизма средства Н.Макиавелли явился своего рода предвестником политического реализма. В отличие от своих современников Т.Кампанелла, Т.Мора и других идеалистов и утопистов он развивал идеи не идеального, а вполне реального государства. Поэтому его идеи имеют большую практическую значимость, чем воззрения указанных авторов.

Основные пути совершенствования деятельности органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях

В современной отечественной политической науке под системой обеспечения национальной безопасности понимается организованная совокупность специальных органов, служб, средств, методов и мероприятий, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз.

Система обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации создается и развивается в соответствии с федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, решениями Совета Безопасности Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральными программами в области национальной безопасности.

Задачами этой системы, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством и другими нормативными документами в этой области, являются:

разработка и осуществление планов и других мер по защите интересов;

формирование, функционирование и развитие органов, сил и средств обеспечения безопасности;

восстановление объектов защиты, пострадавших в результате противоправных действий.

Порядок создания и функционирования системы обеспечения безопасности страны определен Концепцией национальной безопасности Российской Федерации. Основу данной системы составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

В качестве органов национальной безопасности выступают органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена государственная служба должностных лиц, обладающих полномочиями в области обеспечения национальной безопасности.

В обеспечении национальной безопасности в пределах своих полномочий участвуют все ветви власти. Ведущая и определяющая роль в реализации государственной политики обеспечения национальной безопасности принадлежит Президенту, который согласно Конституции, другим законодательным актам формирует и возглавляет Совет Безопасности, является Верховным главнокомандующим Вооруженных Сил. Осуществляет оперативное руководство всеми силовыми структурами государства. Утверждает военную доктрину и концепцию национальной безопасности, санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности. Именно Президент призван согласовывать, координировать действия всех государственных органов, и, прежде, всего структур, обеспечивающих безопасность страны, формирующих и осуществляющих политику военной безопасности. В своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию он уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности.

Концепция национальной безопасности РФ – документ (комплекс мер, рекомендации к действию), отражающие совокупность целей и взглядов, мер и стратегий в отношении обеспечении безопасности государства, общества и каждого гражданина от внутренних и внешних угроз (информационных, экологических, техногенных, военных, социальных, политических и экономических).

Концепция национальной безопасности 10 января 2000 года утратила свою юридическую силу и была преобразована в Стратегию национальной безопасности РФ, утвержденную Президентом 12 мая 2009 года. Новый документ действует до 2020 года. Необходимость создания нового документа была озвучена в 2008 году, в период вооруженного противостояния в Южной Осетии.

Основные задачи концепции (стратегии) национальной безопасности РФ

Главные задачи составления и реализации стратегии следующие:

Мобилизировать развитие российской экономики и повысить активность внешнеторговых взаимоотношений;
- улучшить общее качество жизни граждан РФ, обеспечить им стабильную заработную плату и пенсии;
- обеспечить политическую стабильность;
- укрепить все сферы правопорядка страны, обеспечить государственную безопасность и оборону;
- повысить престиж РФ на мировой арене и ее конкурентоспособность экономики.

Разделы концепции (стратегии) национальной безопасности РФ

Документ состоит из нескольких основных разделов :

1. Общие положения

В разделе раскрываются:

Основные тенденции развития государства в последние несколько лет,
- суть основных направлений в стратегических и национальных приоритетах,
- важность национальной стратегии, ее признания и всесторонней поддержки сто стороны сил обеспечения нацбезопансости;
- суть основных понятий – угроза национальной безопасности Российской Федерации, национальные интересы РФ, стратегические национальные приоритеты. Кроме этого, раскрывается суть таких определений, как система обеспечения национальной безопасности, средства обеспечения национальной безопасности и так далее.

2. Современный мир и РФ: состояние и принципы развития

В разделе делается упор на основных направлениях развития России в сфере международных отношений, проводится подробный анализ текущих тенденций в мировом сообществе, акцентируется внимание на стремлении к глобализации, переходу от блокового противостояния к принципам всеобъемлющей дипломатии. Делается упор на тот факт, что национальные интересы России могут пострадать в случае вероятных рецидивов и силовых подходов в решении важных международных вопросов.

Особое внимание уделяется важности рассмотрения проблем с демографической ситуацией в мире, такими движениями, как неонацизм, наркоторговля, торговля людьми, организованная преступность, незаконная миграция и так далее. Российская Федерация делает упор на выстраивание равных отношений с другими странами на основе международного права. При этом основная задача – достижение равноправия, уважения, взаимовыгодного сотрудничества,

В основе Стратегии лежат планы России продолжить активную работу в «большой восьмерке» и «большой двадцатке», деятельность в объединениях БРИК и РИК, а также возможность привлечения новых государств к активному и плодотворному сотрудничеству.

Особое внимание уделяется продвижению НАТО к границам РФ. Как и прежде, национальная концепция направлена на воспрепятствование этому процессу для обеспечения международной безопасности РФ. С целью обеспечение стабильности планируется ведение работы по обеспечению социальной стабильности, повышение качества работы органов государственных структур, обеспечение роста экономики страны, повышение мобилизацонного потенциала и так далее.

3. Национальные интересы РФ и стратегические приоритеты

Основные направления деятельности – обеспечение незыблемости конституционного строя и территориальной целостности, развитие демократии, повышение конкурентоспособности экономики и ее развитие.

В документе отмечается, что основной упор делается на реализацию следующих приоритетов:

Повышения качества жизни людей, проживающих на территории РФ за счет стабильного экономического роста и обеспечения личной безопасности;
- развитие технологической и научной сферы, здравоохранения, образования и культуры;
- достижение высоких стандартов жизнеобеспечения;
- укрепление роли государства и его становление, как равного партнера для любой из стран мира;
- проведение активной деятельности в сфере экологии и поддержание рационального использования ресурсов планеты за счет совершенствования технологий, оптимизации, потребления, целесообразного использования всего природо-ресурсного потенциала.

4. Обеспечение национальной безопасности.

Это раздел в котором особое внимание уделяется стратегической, общественной и государственной безопасности, перспективам экономического роста, повышению качества жизни жителей РФ и так далее. Эта част документа состоит из нескольких основных параграфов, в которых рассмотрены:

Особенности национальной обороны РФ
- государственная и общественная безопасность;
- сфера культуры;
- качество жизни граждан РФ;
- экономический рост;
- образование, технологии, наука;
- область здравоохранения;
- экология живых систем и оптимальное использование ресурсов природы;

Стабильность стратегии и партнерские отношения.

В каждом из разделов делается упор на перспективы каждой из сфер до 2020 года, основные направления внешней и внутренней политики, а также ключевые приоритеты. При этом конечная цель каждой из поставленных задач – обеспечение национальной безопасности страны.

5. Основы реализации Стратегии (информационные, правовые, нормативные и организационные).

Согласно данному разделу Государственная политика РФ при реализации всех задач будет согласовывать все свои действия с Советом Безопасности РФ. Достичь основных целей планируется за счет объединения общих усилий и ресурсов страны, взаимодействия институтов и органов власти, а также комплексного использования правовых, социальных, организационных, политических и ряда других мер. При этом координация корректности соблюдения и выполнения текущего документа возлагается на Совбез РФ.

По Концепции (стратегии) национальной безопасности РФ основные функции борьбы с терроризмом и наркопреступностью берет на себя НАК (Национальный антитеррористический комитет), а также ГАК (Государственный антинаркотический комитет) соответственно.

Вся нормативная и правовая поддержка данной концепции определяется на основании Конституции РФ, федеральных законов страны, указов, законодательных актов и распоряжений.

Особое внимание уделяется потенциальным угрозам в сфере информационной безопасности, а также важности усовершенствования системы информационно-телекоммуникационной поддержки, нужд системы обеспечения и прочих аспектов нацбезопасности в сфере информационных технологий.

Контролировать ход реализации данной Стратегии берет на себя Секретарь Совбез РФ с ежегодным докладом Президенту РФ. В докладе должны содержаться текущие отклонения от реализации стратегии, а также меры по повышению национальной безопасности в будущем.

6. Характеристики национальной безопасности .

Тенденции укрепления национальной безопасности можно распознать по нескольким основным характеристикам:

Качеству обеспечения страны в сфере здравоохранения, культуры, науки, образования в отношении к общему ВВП страны;
- уровню роста потребительских цен;
- уровню обеспеченности ВВС РФ качественными кадрами и техникой;
- величине государственного долга (внутреннего и внешнего). Оценка производится по отношению к общему ВВП страны;
- уровню безработицы в РФ;
- объему ежегодного обновления в сфере вооружения специальной и военной техники;
- дециальному коэффициенту.

Будьте в курсе всех важных событий United Traders - подписывайтесь на наш