Что можно приготовить из кальмаров: быстро и вкусно

Большая часть страны вошла в состав СССР, однако история украинского национального движения на этом не закончилась и даже получила новый импульс. Большевики, чье положение в первые годы советской власти было крайне неустойчивым, всеми силами старались заслужить лояльность населения, действуя не только кнутом, но и пряником. В частности, на окраинах бывшей империи новая власть укрепляла свои позиции, заигрывая с местными националистами. Ярче всего эта политика проявилась на Украине, где большевики развернули целую госпрограмму по украинизации всего и вся. Кто и как строил новую нацию в советской Украине - в материале «Ленты.ру».

В борьбе с шовинизмом

«Решительная борьба с пережитками великорусского шовинизма является первоочередной задачей нашей партии», - объявил в 1923 году Иосиф Сталин. Отец народов в своей логике был совершенно прав.

Победа в Гражданской войне лишь частично упрочила власть большевиков. Организованное сопротивление они сломили, однако некоторое недовольство в определенных слоях интеллигенции, рабочих и крестьян сохранялось. В марте 1923 года Ленин перенес уже третий инсульт, отошел от политической деятельности, и все понимали, что дни его сочтены. Вопрос сохранения власти после смерти вождя витал в воздухе.

Ко всему прочему, в руководстве союзных республик, на той же Украине, плотно обосновались местные националисты. Они хоть и признавали советскую власть, однако память о том, как «буржуазные националисты» в свое время были самостийными правителями, не давала покоя националистам пролетарским. Как они поведут себя, если центральная власть ослабнет или не сможет оперативно решить возникающие тут и там проблемы?

Ради умиротворения местных правителей и стабилизации власти на местах большевики в апреле 1923 года на XII съезде ВКП(б) провозгласили политику коренизации, направленную на замещение русского языка и культуры в союзных республиках языками и культурой представителей национальных меньшинств. Подавалось это под лозунгом борьбы с тем самым великорусским шовинизмом, который ассоциировался с имперским прошлым России.

Главными обличителями великорусского шовинизма и сторонниками украинизации выступили (Радомысльский), Николай Скрипник (Скрыпник), (до революции жил под именем Мойша Долголевский) и Иосиф Сталин (Джугашвили). Участники съезда вполне осознанно и настойчиво поддерживали украинскую культуру в противовес культуре русской.

Вот что, например, говорил Зиновьев: «Я не могу согласиться с теми товарищами, которые говорили на Украинской конференции: на Украине борются две культуры; которая победит - нам все равно. Так, товарищи, рассуждать нельзя. Школа товарища Ленина учит нас в национальном вопросе тому, что мы должны активно помогать тем нациям, которые до сих пор были угнетенными и загнанными».

Аналогичного мнения придерживались и другие выступающие. Неудивительно, что коренизацию на XII съезде партии приняли в качестве официального курса в национальном вопросе.

Большевики, объявляя борьбу великорусскому, великодержавному, великороссийскому шовинизму, говорили по сути об одном и том же. Вопрос в том, что именно они подразумевали под великорусским шовинизмом. Идеологию, направленную на пропаганду национального превосходства, смешали с правом русских Украины учиться, читать газеты и смотреть спектакли на русском языке. В процессе принудительной украинизации большевики забрали у людей естественное право использовать родной язык.

Позитивная дискриминация

Сразу же после провозглашения коренизации на Украине начинается ее региональный вариант - украинизация. Постановление Центрального исполнительного комитета () и Совета народных комиссаров (СНК) УССР «О мерах по обеспечению равноправия языков и о помощи в развитии украинского языка» действительно декларировало равенство языков в Советской Украине. На бумаге.

Но равенство гарантировалось лишь в том случае, если в рамках определенной административно-территориальной единицы национальное «меньшинство» составляло более 50 процентов жителей. Естественно, такие случаи были скорее исключением, чем правилом. Так что равенства не получалось.

И это обстоятельство не устраивало руководство Советской Украины. Эммануил Квиринг, первый секретарь ЦК украинской компартии, говорил: «Мы не можем ограничиться признанием формального равенства наций, поскольку оно приведет к фактическому неравенству. Теперь украинский язык и культуру надо поставить в привилегированное положение».

Чиновникам, которые не владели украинским языком, предписывалось в течение года выучить его, в противном случае их ждало увольнение. Для тех же, кто только собирался поступить на государственную службу, владение украинским стало обязательным условием, при том что количество образованных людей, которые справлялись бы с обязанностями госслужащих и владели украинским языком, было явно недостаточным.

Важную роль в успехе украинизации сыграли украинские СМИ. Если в начале процесса прессы на украинском практически не было, к 1933 году 373 из 426 периодических изданий УССР издавались на украинском языке. Их общий тираж превышал 3,6 миллиона экземпляров, что составляло 89 процентов от общего количества печатных СМИ.

Отдельного внимания заслуживает книгоиздание. В начале 1920-х годов на Украине книги на русском и украинских языках издавались примерно одинаковыми тиражами - по полмиллиона штук. Однако чем дальше, тем больше это соотношение менялось. Количество русских книг в 1925 году достигло максимума в два миллиона экземпляров, однако позже сократилось до приблизительно одного миллиона.

Тираж же книг на украинском языке неуклонно рос: перед Великой Отечественной войной он составлял уже 6,5 миллиона. Похожая картина сохранялась до самого краха СССР, когда рынок, а не партийные указы продемонстрировал, что жителям Украины интереснее читать на русском, а не на украинском языке.

Успех украинизации во многом кроется в том, что к началу революции население Украины в большинстве своем состояло из малограмотных крестьян, лишенных четкой национальной самоидентификации. Но в начале 1920-х годов одновременно произошло три важнейших события. Крестьяне массово отправились в города, чтобы стать рабочими. Большевики объявили ликбез, чтобы обучить вчерашних крестьян работе на заводах. А затем началась коренизация.

Приезжая в города, они воспринимали ту культуру и тот язык, которые им предлагали и которые позволяли им самореализоваться. Если к началу украинизации две трети населения Украины были неграмотными, то к 1934 году их осталось не более восьми процентов. Школьное образование почти полностью было на украинском языке. Украинская и вовсе не использовала русский язык.

Большая заслуга в деле украинизации принадлежит , тогдашнему генсеку украинской компартии. Сталин хвалил его: «Ни один из прежних секретарей на Украине не прибегал к столь сильному нажиму при проведении украинизации».

Господствующая нация среди братских народов

Одновременно с народом украинизировался и партийный аппарат. И даже шел впереди, как того требовал долг всякого коммуниста. Ведь именно партийное руководство разрабатывало и применяло на практике конкретные положения коренизации. В 1920 году украинцы составляли 20 процентов украинской компартии. Однако уже в 1933-м этот показатель вырос втрое.

Количество русских закономерно уменьшилось. Их положение вообще ухудшилось, поскольку для поступления на государственную службу необходимо было знать украинский язык. Тех же, кто не смог выучить украинский или не использовал его на рабочем месте, неважно по каким причинам, ждало увольнение.

Украинцы внезапно, но вполне явственно стали титульной и даже господствующей нацией. И представители других народов, в том числе и русские, предпочитали украинизироваться. Вот как описывал эту ситуацию нарком просвещения УССР Владимир Затонский: «Некоторые люди теперь называют себя украинцами, поскольку статус господствующей нации является во всех отношениях выгодным».

Украинизация проводилась настолько быстро, что руководство УССР испытывало дефицит местных украинских квалифицированных кадров. Для решения этой проблемы советская власть пригласила из эмиграции украинских политических и общественных деятелей, включая откровенных националистов. Общее число возвращенцев составило до 50 тысяч человек.

Всего документов

2 Сессия ЦИК СССР 1923.07.06 - 1923.07.06 Сессия приняла постановление "О Конституции Союза ССР". 1) Основной закон (Конституцию) Союза Советских Социалистических Республик утвердить и немедленно ввести в действие. 2) Принятый настоящей сессией ЦИК Союза ССР текст основного закона (Конституции) Союза ССР внести на окончательное утверждение II съезда Советов Союза ССР. 3) До образования Президиума ЦИКа Союза ССР на основе главы 4 и 5 Конституции Союза ССР, все полномочия предоставляемые ЦИКу Союза Конституцией, возложить на Президиум ЦИКа Союза ССР, выбранный на I сессии ЦИКа Союза ССР 30 декабря 1922 года, в составе 19 членов.

1 Сессия ЦИК СССР 2 Созыва 1924.02.02 - 1924.02.02 Первая сессия ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СОЮЗА СССР. СОВМЕСТНОЕ ЗАСЕДАНИЕ СОЮЗНОГО СОВЕТА И СОВЕТА НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ. 2-го февраля 1921 г. Нариманов (председатель). Объявляю Первую сессию Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик 2 созыва открытой. В порядке дня стоят следующие вопросы: Выборы Президиума ЦИКа Союза ССР. Выборы председателей Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР. Выборы Председателей Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР. Выборы Председателя Совета Народных Комиссаров Союза ССР. Выборы Народных Комиссаров Союза ССР. Слово предоставляется тов. Енукидзе. Енукидзе. Президиум Центрального Исполнительного Комитета, состоящий из 21 члена, согласно Конституции, образуется следующим образом: из 7 членов Президиума Союзного Совета, из 7 членов Президиума Совета Национальностей и 7 членов, избранных на совместной заседании Союзного Совета и Совета Национальностей. Разрешите огласить список 7 членов Союзного Совета, одной из составных частей Президиума. Президиум Союзного Совета предлагается в следующем составе: Члены: Томский, М. П. Цюрупа, А. Д. Смирнов, А. П. Раковский, X. Г Курский, Д. И. Чубарь Д. Я., Мясникьян. Кандидаты: Киселев, А. С.,Смидовпч П. Г, Догадов, А. И. Толоконцев, А. Ф., Клиринг Э. И., Тор-Габриэлян И., Мусабеков Г. Председатель. Возражений нет? Нет. Принимается. Слово имеет т. Скрыпник. Скрыпник. Совет Национальностей избрал Президиум в составе 7 лиц, которых предлагает в члены Президиума Центральном Исполнительного Комитета Союза ССР и кандидатами к ним следующих лиц: Члены: Андреев А. А., Рудзутак Я. Э., Кульбишеров, Скрыпник Н. А., Фрунзе, Цхакая, Игнатовский. Кандидаты: Гюллинг, Нурмаков, Гринько, Угаров, Элиава Ш.,Богуцкий. Комиссия, избранная делегациями союзных республик и работавшая во время Съезда и после него, предлагает следующий список в качестве дополнительной семерки в состав Президиума ЦИКа Союза: Члены: Калинин М.И., Петровский Г.И., Нариманов Н.Н., Червяков, А. Г., Енукидзе А. С., Сталин И. В., Каменев Л. Б. Кандидаты: Лутовинов Ю.X., Молотов В.М.,Кутузов И.И., Исламов Р., Клименко И.Е., Шумский О. Необходимо принять к сведению постановления Союзного Совета и Совета Национальностей относительно их семерок, избрать дополнительную семерку и затем раздельным голосованием утвердить весь состав Президиума в целом. Председатель. Сейчас голосуют члены Союзного Совета. Кто за оглашенный т. Скрыпником список дополнительной семерки? Кто против? Нет. Принято. Теперь голосуют члены Совета Национальностей. Кто за этот список? Кто против? Нет. Принято. Слово имеет т. Енукидзе. Енукидзе. Разрешите огласить целиком весь описок: Члены: Андреев, А. А. Рудзутак, Я. Э. Енукидзе, А. С. Скрыпник, Н. А. Игнатовский, В. М. Смирнов, А. П. Калинин, М. И. Сталин, И. В. Каменев, Л. Б. Томский, М. П. Кульбишеров Фрунзе, М. В. Курский Д.И. Масникьян Цхакая М. Нариманов, Н. М. Цюрупа, А. Д, Петровский, Г. И. Червяков, А. Г. Раковский, А. Г. Чубарь, В. Я. Кандидаты: Мусабеков, Г. Гюллинг. Нурмаков, Н. Н. Шуйский, О. Клименко, И. Е. Элиава. Богуцкий, В. А. Гринько, Ф. Г. Угаров, Ф. Я. Лутовинов, Ю. X. Молотов, В. М. Кутузов, И. И. Исламов, Р. Киселев, А. С. Смидович, П. Г. Догадов, А. И. Толоконцев, А. Ф. Клиринг, Е. И. Тер-Габриэлян, И. Председатель. Голосуют члены Союзного Совета. Кто за весь список в целом? Кто против? Нет. Принято. Теперь голосуют члены Совета Национальностей. Кто за этот список? Кто против? Нет. Принято. Прошу избранных в Президиум занять места. Слово имеет т. Скрыпник. Скрыпник. По предложению комиссии по составлению списка, мною ранее названной, поддержанного постановлением Союзного Совета и Совета Национальностей, предлагается 4 председателя: т.т. Калинин, Петровский, Нариманов, Червяков. (Аплодисменты). Секретарем - тов. Енукидзе. (Аплодисменты). Нариманов. Голосуют члены Союзного Совета. Кто за названных председателей и секретаря ЦИК? Принято единогласно. Теперь голосуют члены Совета Национальностей. Принято единогласно. Переходим к выборам народных комиссаров Союза ССР и Председателя Совета Народных Комиссаров. Слово предоставляется тов. Енукидзе. Енукидзе. Председателем Совета Народных Комиссаров Союза, предлагается тов. Рыков. (Аплодисменты). Председатель. Голосуют члены Союзного Совета. Кто за? Кто против? Кто воздержался? Принимается единогласно. Голосуют члены Совета Национальностей. Кто за? Кто против? Кто воздержался? Принято единогласно. (Аплодисменты). Енукидзе. Заместителями Председателя Совета Народных Комиссаров Союза ССР предлагаются товарищи: Каменев, Цюрупа, Орахелашвили и Чубарь, при чем тов. Каменев предлагается в качестве председателя СТО Союза ССР, а товарищ Цюрупа в качестве председателя Госплана Союза ССР. Председатель. Голосует Союзный Совет. Кто за этот список? Кто против? Кто воздержался? Принято единогласно. Голосует Совет Национальностей. Кто за этот список? Кто против? Кто воздержался? Принято единогласно. (Аплодисменты). Енукидзе. Народными комиссарами наркоматов Союза ССР предлагаются следующие товарищи: Народный комиссар по иностранным делам Г. В. Чичерин. Народный комиссар по воен. и морским делам Л. Д. Троцкий. Народный комиссар внешней торговли Л. В. Красин. Народный комиссар путей сообщения Я. Рудзутак. Народный комиссар почт и телеграфов И. Н. Смирнов. Народный комиссар РКИ В. Куйбышев. Народный комиссар труда В. В. Шмидт. Народный комиссар продовольствия Н. П. Брюханов. Народный комиссар финансов Г. Я. Сокольников. Председатель ВСНХ Ф. Э. Дзержинский. Председатель. Голосует Союзный Совет. Кто за этот список? Кто против? Кто воздержался? Принято единогласно. Голосует Совет Национальностей. Кто за этот список? Кто против? Кто воздержался? Принято единогласно. (Аплодисменты). Слово имеет тов. Енукидзе. Енукидзе. Товарищи, имеется предложение членов Президиума о том, чтобы совместное заседание обоих палат сделало своему Президиуму поручение созвать очередную сессию Союза ССР в установленном порядке. Так как предстоит еще партийный съезд, то мы должны будем созвать сессию в конце апреля или в начале мая. Предлагается поручить Президиуму принять соответствующие меры к созыву очередной сессии. Голос с места. Было предложено прошлый раз очередную сессию созвать в Тифлисе, мотивируя тем, что необходимо сессии собирать поочередно в столицах Союзных республик. По известным причинам, созыв сессии в Тифлисе состояться не мог. Я предлагаю поручить Президиуму созыв следующей сессии произвести в Тифлисе. Председатель. Слово имеет тов. Калинин. Калинин. У нас на 3-й Сессии прошлого созыва было решено одну из ближайших сессий созвать в Тифлисе. Как видите, ближайшая сессия созвана в Москве, и я думаю, что вряд ли, кто может обвинить Президиум, что собрались в Москве, а не в Тифлисе. Думаю, что связывать заранее обязательным постановлением нет оснований. О желательности вынесено решение. Поэтому предлагаю никакого решения не выносить, памятуя, что по этому поводу есть решение о желательности. Председатель. Слово предоставляется т. Скрыпнику. Скрыпник. Я предлагаю постановить о том, чтобы следующая сессия состоялась в Тифлисе, причем Президиуму ЦИКа Союза принадлежит право, в случае экстренных обстоятельств, перенести в другое место. Председатель. Я буду голосовать. Голосует Союзный Совет. Кто за предложение тов. Калинина? Кто против? Нет. Принимается. Голосует Совет Национальностей. Кто за предложение тов. Калинина? Кто против? Мало. Принимается. Вопросы исчерпаны. Позвольте заседание 1-й Сессии ЦИКа Союза ССР об’явить закрытым. Союзный Совет ЗАСЕДАНИЕ СОЮЗНОГО СОВЕТА ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СОЮЗА ССР. 2-го февраля 1924 г. Нариманов. (Председатель). Первое заседание Союзного Совета объявляется открытым. В порядке дня имеются следующие вопросы: Выборы Президиума Союзного Совета. Выборы Председателей ЦИКа Союза СС Республик. Выборы секретаря ЦИКа Союза ССР. Выборы Председателя Совета Народных Комиссаров Союза ССР. Выборы народных комиссаров союза ССР. Последние 4 вопроса должны быть разрешены совместно с Советом Национальностей. Слово предоставляется тов. Енукидзе. Енукидзе. В члены Президиума Союзного Совета предлагаются следующие 7 товарищей: Томский, Цюрупа, Смирнов А. П, Раковский, Курский, Чубарь и Мясникьян. Председатель. Возражения есть? Нет. Принято. Енукидзе. Кандидаты предлагаются следующие: Киселев А. С, Смидович, Догадов, Толоконцев, Квиринг, Тер-Габриелян. Председатель. Возражений нет? Нет. Принимается. Енукидзе. Следующий вопрос, который подлежит утверждению на совместном заседании Союзного Совета и Совета Национальностей - это выборы четырех председателей, секретаря, выборы председателя СНК и наркомов. Так как прежде чем устроить совместное заседание, необходимо обсудить кандидатуры здесь с тем, чтобы затем они были поставлены на обсуждение совместного заседания, то разрешите огласить списки. Так как всякое конструирование правительства должно обсуждаться в обоих палатах, довожу до сведения, что членами президиума Совета Национальностей выдвигаются следующие лица: Андреев, Рудзутак, Кульбишеров, Скрыпник, Фрунзе, Цхакая и Игнатовский. Канди¬даты к ним: Гюллинг, Нурмаков, Угаров, Гринько, Элиава и Богуцкий. Председатель. Возражений нет? Нет. Принимается. Енукидзе: Третьей семеркой в члены президиума, которая выбирается на совместном заседании, выдвигаются следующие товарищи: Кандидаты в члены т.т.: Калинин, Петровский, Нариманов, Червяков, Енукидзе, Сталин, Каменев, Владимиров, Лутовинов, Молотов, Кутузов, Исламов, Клименко и Шумский. Председатель. Возражений нет? Нет. Принимается. Енукидзе. Председателем СНК Союза ССР - выдвигается т. Рыков, его заместителями и в то же время председателем СТО - тов. Каменев, и председателем Госплана-т. Цюрупа, т.т. Орахелашвили и Чубарь являются заместителями председателя Совета Народных Комиссаров Союза ССР по должности: Народными комиссарами 10 народных комиссариатов Союза предлагаются следующие. Народным комиссаром по иностранным делам - тов. Чичерин, Народным комиссаром по военным и морским делам - т. Троцкий. Народным комиссаром по внешней торговле - т. Красин, Народным комиссаром путей сообщения - т. Рудзутак, Народным комиссаром почт и телеграфов - т. И. Н. Смирнов, Народным комиссаром Рабоче-Крестьянской Инспекции - тов. Куйбышев, Народным комиссаром труда - тов. Шмидт, Народным комиссаром продовольствия - тов. Брюханов, Народным комиссаром Финансов - тов. Сокольников, Председателем Высшего Совета Народного Хозяйства тов. Дзержинский. Председатель. Возражений против оглашенного списка нет? Нет. Принимается. Повестка исчерпана. Об"являю заседание Союзного Совета закрытым. (Аплодисменты). Совет национальностей ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СОЮЗА ССР. ЗАСЕДАНИЕ ПЕРВОЕ. 2 февраля 1924 года. Радзутак. Прошу избрать председателя заседания. Предлагаю тов. Скрыпника. Возражений нет? Голоса: Просим. Скрыпник (председатель). Первое заседание Совета Национальностей ЦИК Союза ССР об’являю открытым. Мы переходим к практической работе. Мне кажется, что сегодня порядок дня должен ограничиться следующими вопросами: конструированием самого Совета Национальностей, выборами Президиума Совета Национальностей, утверждением правительства, а равным образом, утверждением председателей, секретаря ЦИК и 7 членов Президиума ЦИК, которых избирает Совет Национальностей и которые, совместно с Союзным Советом, составляют Президиум ЦИК. Вопрос о том, какие из этих вопросов мы будем решать здесь, какие на совместном заседании (хотя и отдельным голосованием) с Союзным Советом, можно будет решить при рассмотрении каждого отдельного вопроса. Нет возражений против этого порядка? Нет. Разрешите перейти к рассмотрению по очереди вопросов порядка дня. Для внесения предложения о Президиуме Совета Национальностей слово имеет тов. Рудзутак. Рудзутак. Комиссия под руководством Президиума Съезда и по соглашению с присутствующими на Съезде делегациями, вносит список на обсуждение Совета Национальностей. По вопросу о числе членов Президиума Конституция указывает, что число членов Президиума Совета Национальностей - 7 чел., и их числа мы обсуждать не можем. Кроме того, предлагаются 6 кандидатов. Председатель. Число членов Президиума определено, так что должно быть принято без голосования. Предлагается избрать 6 кандидатов. Имеются возражения или дополнения? Амогаев. Я бы сначала предложил зачитать, какие республики представлены в члены Президиума и какие в кандидаты. Рудзутак. Я думаю, что это было бы неправильно. Мы Президиум избираем не по представительства республик; Совет Национальностей должен представлять все национальности, поэтому выборы должны быть персональные, и представительный принцип будет не совсем правилен, тем более, что в настоящем Совете объединяется в 4-5 раз больше национальностей, чем имеется и членов Президиума, и кандидатов вместе взятых. Я предлагаю поэтому принять число и потом перейти к обсуждению списка. Гардвик. Эти кандидаты будут кандидатами в Президиум Совета Национальностей или в ЦИК? Рудзутак. Кандидатами в Президиум. Гардвик. Еще не определено количество членов? Рудзутак. После нашего заседания мы вместе с Союзным Советом будем избирать Президиум, и там будет определено общее число кандидатов. Скрыпник. Имеется предложение избрать 6 кандидатов. Позвольте голосовать. Кто, за это предложение? Кто против этого предложения? Таковых нет. Принято. Рудзутак. Разрешите огласить список. Список членов Президиума Совета Национальностей предлагается следующий: Андреев А. А., Рудзутак Я. Э., Кульбешеров, Скрыпник Н. А., Фрунзе, Цхакая, Игнатовский. Доссов: Среди членов Президиума некоторые республики имеют по 2 места - поскольку я понял, а Для Киргизской республики предоставлено одно место- Население Киргизской республики по количеству очень большое, если сравнить с другими республиками. И я прошу в Президиуме дать одно место для Киргизской республики. Об этом мы говорили с несколькими республиками, и они вполне поддерживают мое предложение. Скрыпник. Прежде чем перейти к обсуждению списка членов Президиума мы обсудим предложение т. Доссова. Рудзутак. Я оглашу список кандидатов, чтобы товарищи, обсуждая, могли иметь в виду полный список. В кандидаты предлагаются: Гюллинг, Сейфулин, Шуйский, Клименко, Элиава, Богуцкий. При дальнейшем обсуждении я просил бы, чтобы т.т. персонально указывали, кого они предлагают вместо отводимых кандидатов. У нас идет персональное обсуждение. Я предложил бы, может быть, сначала принять список Президиума за основу, и тогда уже вносить персональные изменения. Скрыпник: Мне кажется, что это неудобно потому, что т. Доссов поднимает принципиальный вопрос о том, чтобы члены президиума представляли не весь Совет Национальностей, а отдельные республики. Поэтому будет удобнее, если мы откроем прения, и только после них решим вопрос, каким способом голосовать,-принимать за основу или делать дополнения и изменения. Рудзутак. Предлагаю персональное обсуждение. Скрыпник. т. Доссов поднимает вопрос, что члены президиума должны выражать интересы не всего Национального Совета в целом, а отдельных республик, а Рудзутак предлагает иной способ. Поэтому, я думаю, что предложение т. Рудзутака о голосовании в основе списка должно быть поставлено в результате нашего обсуждения. Мы обсуждаем сначала списки, а потом проголосуем в основе и с необходимыми изменениями. Позвольте голосовать по порядку. Кто за то, чтобы сейчас произвести голосование? Кто против того, чтобы сейчас вести голосование в целом? Меньше. Итак, ведем общее обсуждение кандидатур. Слово предоставляется тов. Максимову. Максимов. Товарищ из Кирреспублики выдвигает принцип представительства отдельных национальных республик и областей. Посмотрите на список, который предлагает т. Рудзутак Там мы видим представительство наиболее крупных, наиболее сильных в экономическом отношении республик. Не надо закрывать на это глаз. Раз Совет Национальностей составляет единое целое, не может быть разговора об отдельных республиках. Это хорошо в теории, а на практике получается другое. Президиум Совета Национальностей что делает? Он будет вести текущую работу, разрабатывать ряд принципиальных вопросов, и поэтому крайне важно и интересно представительство отдельных республик и областей. Конечно, мы не можем сказать, чтобы все отдельные республики и области были бы представлены в президиуме. Это было бы смешно. Тогда пришлось бы ввести почти половину национальностей. Но вопрос может быть и так поставлен. Зачем по два представителя от республики? Можно, вместо этого ввести по одному представителю от Кирреспублики и ряда других национальных областей, чтобы они имели хотя бы одно место в президиуме или в числе кандидатов. Тов. Рудзутак ставит так вопрос: пускай, кто против этого списка, чтобы сейчас же сказали- кого снять и кого поставить? Так ставить вопроса нельзя. Если вопрос решим принципиально, то дадим место Кирреспублике и другим областям. Председатель. Слово предоставляется тов. Евдокимову. Евдокимов. Товарищи, которые выдвигают принцип представительства наиболее крупных республик в Президиум Совета Национальностей, искажают основной принцип, на котором построен Совет Национальностей. Как строится Совет Национальностей? Безотносительно к тому, большая или малая республика или область - они получают одинаковое представительство в Совете Национальностей для того, чтобы оградить интересы самой маленькой республики наравне с самой большой, как Украинская или представительство от РСФСР. Товарищи, этот основной принцип искажайся, когда избираются в президиум представители наиболее крупных республик. Если вы так ставите вопрос, тогда будем говорить о представительстве наиболее слабых, чтобы оградить их интересы. Или есть другой выход, единственно целесообразный, рассматривать Совет Национальностей как единое цело и производить персональные выборы, стремясь составить такой Президиум Совета Национальностей, который был бы наиболее работоспособным и мог бы вести наиболее целесообразную политику во всех вопросах, которые будут стоять перед Советом Национальностей, как части ЦИК Союза ССР. Думаю, что персональные выборы тут единственно правильны и целесообразны, иначе вы искажаете основной принцип, на котором построен. Председатель. Слово предоставляется тов. Амосову. Амосов. Я думаю, что как раз основной принцип, по которому построен Совет Национальностей, говорит о том, чтобы руководящий орган Совета Национальностей был сконструирован таким образом, чтобы там отражались до известной степени интересы по возможности всех национальных республик. Тут, мне кажется нельзя ставить какой-либо принцип, чтобы непременно был персональный подбор или непременно представительство от национальных республик. Весь политический такт должен нам подсказать, чтобы мы в руководящий орган Совета Национальностей, по возможности, ввели представителей окраинных национальностей с тем, чтобы последние имели возможность принимать непосредственно участие в работах руководящего органа. Дело не в искажении принципа, а дело в целесообразности, дело в политическом такте, чтобы Президиум Совета Национальностей был сконструирован так, чтобы никаких недоразумений среди представителей национальных республик это не вызывало. Если внесенный список вызывает недоразумение, тут нужно внести поправку. Я не рекомендую непременно придерживаться персонального принципа или непременно придерживаться представительства республик, а предлагаю руководствоваться тем принципом, что желательно в руководящем органе Совета Национальностей представить национальные окраинные республики. Председатель. Слово предоставляется тов. Фрунзе. Фрунзе. Товарищи, которые выставляют вопрос о пересмотре списка, с целью предоставления более широкого представительства автономным республикам, забывают один момент. У нас в Союзе имеются четыре независимых республики, как государственные объединения, стоящие наравне друг с другом. Это РСФСР, включающая ряд автономных республик, Украина, Белоруссия и Закавказская федерация. Постольку, поскольку в объединенном Президиуме, может возникнуть спор, он будет, главным образом, вертеться вокруг какого вопроса? Относительно распределения обще-союзных средств из общей кассы нашего Союзного государства какая часть должна идти РСФСР, какая Украине, какая Белоруссии и какая Закавказью. Вот основной вопрос, вокруг которого будут вертеться споры. Что же касается распределения средств внутри каждого независимого государства, то там эти вопросы будут разрешаться в соответствующих представительных органах соответствующей республики, т.-е. в Совнаркоме и ВЦИК РСФСР, то же самое в Закавказье, то же самое, и у нас, на Украине. Если бы мы пошли по тому пути, по которому нас толкают товарищи, у нас был бы нарушен принцип представительства от этих составных частей нашего Союза. Если мы станем на этот путь, мы опрокидываем всю нашу Конституцию. Это ничем не вызывается, ибо все права должны быть обеспечены в Президиуме ЦИК как РСФСР, так и всякой независимой республики, Вопрос о широком представительстве может быть поставлен там. Каждая автономная область, каждая автономная республика обязана иметь своего представителя, ибо она может быть обижена более мощною национальностью. Поэтому я предлагаю положить здесь принцип, которым мы руководились при составлении настоящего списка, т.-е. не представительство отдельных областей и республик, а представительство независимых республик и национальностей. Председатель. Внесено предложение о прекращении прений. Кто хочет высказаться за прекращение прений? Досов. Прения можно прекратить тогда, когда выявляется определенное мнение большинства. Выступающие здесь товарищи толкуют иначе. Наиболее характерно выступление тов. Фрунзе. Он как будто, выступил против товарища Амосова и меня, а в конце концов он повторил, что мы сказали, и я считаю, что прений прекращать не нужно, ибо дальше будет путаница. Рудзутак. Я взял слово за прекращение прений. Мне кажется, что таким образом, как мы сейчас преем, можем преть до самого утра и ничего не решить. Если бы мы поставили на обсуждение вопрос: по. какому принципу должны быть представлены республики-тогда это имело бы смысл. Поэтому я бы предложил перейти к персональному обсуждению кандидатов и голосовать их. Если имеются конкретные предложения, тогда их нужно обсуждать. Поскольку таких предложений никто не вносит, предлагаю прекратить прения. Скрыпник. Согласно положению, существующему о прекращении прений, один имеет слово за, другой против. Поэтому, позволю себе не давать высказываться другим. Кто за прекращение прений? Кто против? Объявляю прения прекращенными. Приступаю к голосованию. Все предложения уже названы. Позвольте голосовать в порядке очередности. Кто за список, внесенный комиссией за основу? Кто против? Против один. Большинством против одного список принят за основу. Теперь ставится вопрос о переходе к персональному обсуждению. Голоса: Принять в целом. Доссов. Мы приняли за основу, а теперь мы должны... Скрыпник. Постольку, поскольку не было предложения об утверждении всего списка в целом, постольку мы должны обсуждать. Но в то время, когда я это говорил, поступило предложение об утверждении всего списка в целом. Поэтому позвольте поставить на разрешение вопрос об утверждении всего списка в целом. Если он будет отвергнут, тогда будем обсуждать персонально, в отдельности. Буду голосовать сначала предложение утвердить в целом. Если не будет утвержден в целом, тогда будем персонально обсуждать каждого в отдельности. Против такого порядка возражающие имеются? Нет. Итак, этот порядок принят Ставлю на голосование список, внесенный комиссией. Кто за утверждение данного списка в целом, прошу поднять руки. Позвольте сосчитать. За утверждение 32. Кто против? 7. Утвержден в целом большинством 30 против 7. Кто воздержался? - 3. Итак, большинством 31 против 7 при трех воздержавшихся, список утвержден в целом. Голос с места: Можно заявление сделать? Председатель. Заявления по установленным правилам подаются в письменном виде или в конце заседания дается одна минута. Переходим к обсуждению списка кандидатов. Список, оглашенный тов. Рудзутаком, является ошибочным. Он таков: Гюллинг, Нурма-ков, Гринько, Угаров, Элиава и Вогуцкйй. Позвольте прежде всего поставить вопрос о числе кандидатов в члены Президиума. Он является нами принятым-6. Итак, позвольте поставить вопрос о принятии в основу данный описок. Голоса: Принять в целом. Председатель. Товарищи, не надо оказывать давления на членов собрания. Кто против принятия в основу? Таковых нет. Список принимается в основу. Согласно поступившего заявления, голосую о принятии списка в целом. Если он не будет принят в целом, будем обсуждать персонально каждую кандидатуру в отдельности. Кто за принятие данного списка кандидатов Совета Национальностей в целом? Кто против принятия списка в целом? Кто воздержался? 4. Итак, список принимается всеми при четырех воздержавшихся. Вопрос о конструировании Президиума Совета Национальностей нами окончен. Позвольте поставить на обсуждение одновременно другой вопрос. Необходимо, чтобы мы имели свое мнение по вопросу относительно числа кандидатов ко г сему Президиуму в целом. Предлагается 19. Имеются ли какие-нибудь возражения против такого числа? Нет. Позвольте голосовать. Кто против? Таковых нет. Цифра 19 принята. Итак, мнение Совета Национальностей, вносимое на совместное заседание, состоит в том, чтобы число кандидатов Президиума ЦИК всего в целом было 19, а число членов определено Конституцией-21. Переходим к следующему вопросу: о нашем мнении по отношению к семерке, избираемой дополнительно. Как известно, Президиум ЦИК состоит из 3 семерок: Президиума Союзного Совета, Президиума Совета Национальностей и семерки, избираемой совместно обоими Советами. Ставлю вопрос: где будем обсуждать этот вопрос, здесь или на совместном заседании? Имеется предложение, чтобы здесь этого вопроса не решать, а решить его на совместном заседании. Имеются ли возражения против этого предложения? Енукидзе. На заседании Союзного Совета уже оглашался этот список и было высказано свое мнение. Угодно будет Совету Национальностей его выслушать? Председатель. Внесено предложение огласить весь список, имеющиеся отводы и замены обсудить. Енукидзе. Предлагается следующая семерка: Калинин, Петровский, Нариманов, Червяков, Енукидзе, Сталин и Каменев. Скрыпник. Имеются ли какие-нибудь отводы персонального состава семерки, дополнительно избираемой в Президиум ЦИКа Союза? Нет. Позвольте, таким образом, считать принятой данную семерку, как выставляемую также Советом Национальностей. Совет Национальностей выставляет данную семерку также и от себя. Енукидзе. Теперь позвольте огласить семерку, выбранную Союзным Советом: Томский, Цюрупа, Смирнов, А. П., Раковский, Курский, Чубарь и Мясникьян. Скрыпник. Имеются возражения? Нет. Позвольте резюмировать, что Совет Национальностей принимает к сведению состав Президиума ЦИКа. Голос с места. Я против такой формулировки. Скрыпник. Я спрашиваю, имеются ли какие-либо отводы по отношению к Президиуму? Нет. Поэтому, принять к сведению состав Президиума Союзного Совета? Возражений нет? Принято. Для оглашения состава правительства слово имеет тов. Рудзутак. Рудзутак. Предлагается председателем Совета Народных Комиссаров Союза ССР утвердить тов. Рыкова, А. И. Голос с места. Просим, просим. Председатель. Позвольте поставить предложение на голосование для выражения мнения Совета Национальностей. Возражения какие-нибудь и заявления имеются? Нет. Позвольте считать данное предложение принятым. Рудзутак. Заместителем Председателя Совета Народных Комиссаров Союза ССР предлагается утвердить товарищей: Каменева и Цюрупу, причем тов. Каменев явится в то же время председателем СТО и тов. Цюрупа - председателем Госплана. Кроме того, заместителем предполагается еще утвердить товарищей Орахелашвили и Чубаря. Председатель. Имеются ли какие-нибудь заявления? Нет. Принято. Рудзутак. Народными комиссарами 10 народных комиссариатов предлагается утвердить следующих товарищей: народным комиссаром по иностранным делам - Г. В. Чичерина, народным комиссаром по воен. и морским делам-Л. Д. Троцкого, народным комиссаром внешней торговли - Л. В. Красина, народным комиссаром путей сообщения - Я. Рудзутака, народным комиссаром почт и телеграфов-И. Н. Смирнова, народным комиссаром РКП - В. Куйбышева, народным комиссаром труда - В. Р.. Шмидта, народным комиссаром продовольствия - Н. П. Брюханова, народным комиссаром финансов - Г. Я. Сокольникова, председателем ВСНХ - Ф. Э. Дзержинского. Председатель. Имеются ли заявления, отводы, предложения? Позвольте поставить на голосование предложение об утверждении данного списка в порядке выражения мнения Совета Национальностей. Кто против утверждения данного списка? Нет. Кто воздержался? Нет. Принимается единогласно. Переходим к вопросу о председателях Союзного ЦИКа. Рудзутак. Предлагается выбрать 4 председателей Союзного ЦИКа персонально: Калинина, Петровского, Нариманова, Червякова. Скрыпник. Возражений и отвода нет? Принято единогласно. Рудзутак. Секретарем Союзного ЦИКа предлагается т Енукидзе. Скрыпник: Заявлений, возражений, отводов нет? Принято единогласно. Фрунзе. Как по Конституции, секретарь Президиума Совета Национальностей должен быть или нет? Скрыпник. Предлагаю вопрос о конструировании самого президиума сейчас не обсуждать и передать на обсуждение президиума ЦИКа для постановки на обсуждение или принятие следующей сессии ЦИКа и Совета Национальностей, если это понадобится. Возражений нет? Принимается. Порядок заседания исчерпан. Объявляю заседание закрытым.

2 сессия ЦИК СССР 2 созыва 1924.10.17 - 1924.10.29 1924.10.17 – Первое совместное заседание Совета Союза и Совета Национальностей, вечернее. Заседание открыл М.И.Калинин (председатель). Депутаты почтили память умерших членов ЦИК СССР: Давыдов (от Ставропольской губернии, убит 13 марта 1924 г.), Лутовинов Юрий Хрисанфович застрелившийся в Москве 7 мая 1924 года, Ногин Виктор Павлович умерший 22 мая 1924 г., Жеханов от Царицынской губернии умер 24 апреля 1924 года, Ахматов из Башкирской ССР умер 20 августа 1924 г. в селе Преображенском. Повестка дня: 1. О результатах урожая на территории Союза ССР. 2. О внутренней торговле, товарообороте и торговой политике Союза ССР. 3. Доклад народного комиссара по иностранным делам. 4. О финансовой политике Союза ССР (согласно постановлению 2-го съезда Союза ССР). 5. О размежевании советских республик в средней Азии и о вхождении в Союз двух новых республик. 6. Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик. 7. Основы начала уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. 8. Основы начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. 9. О воинских преступлениях. 10. О союзном гражданстве. 11. О законах общего характера, принятых Президиумом ЦИК Союза ССР в промежутках между сессиями и подлежащих утверждению 2 –й сессии ЦИК Союза ССР. 12. Об изменении Основного закона (Конституции) Союза ССР, «Положения и СНК Союза ССР» и «Общего Положения о народных комиссариатах Союза СССР» в связи с организацией НУВнуторга Союза ССР и ликвидацией НКПрода Союза ССР. 13. Кодекс законов о льготах для военнослужащих и членов их семей. 14. Таможенный кодекс Союза ССР. После утверждения регламента, сессия, заслушав информационный доклад Попова о результатах урожая 1924 года, приняла постановление принять доклад к сведению. 1924.10.18 – Второе совместное заседание Совета Союза и Совета Национальностей, утреннее. Заседание открыл М.И.Калинин (председатель). Сессия заслушала доклады «О внутренней торговле, товарообороте и торговой политике Союза ССР» (Лежава) и народного комиссара по иностранным делам (Чичерин). В прениях выступили: Курц, Фомин, Рязанов, Ларин, Скрыпник, Литвинов, 1924.10.19 – Третье совместное заседание Совета Союза и Совета Национальностей, утреннее. В прениях выступили: Цхакая (Грузия), Мельников, Бархатов, Бурлаков, Элиава, Нажмуддин – Самурский, Извеков, Икрамов, Михеев, Иванов, Мравян. После заключительного слова Чичерина сессия приняла резолюцию по докладу Чичерина. 1924.10.20 – Четвертое совместное заседание Совета Союза и Совета Национальностей, утреннее. Сессия, по 4 пункту повестки дня, заслушала доклад Сокольникова - о финансовой политике Союза ССР (согласно постановлению 2-го съезда Союза ССР). 1924.10.20 – 18 час. 00 мин. Пятое совместное заседание Совета Союза и Совета Национальностей, вечернее. Председательствующий М.И.Калинин. Сессия, по 6 и 7 пунктам повестки дня, заслушала доклад Винокурова. Сессия, по 8 и 9 пунктам повестки дня, заслушала доклад Красикова. 1924.10.21 – Заседание первое Союзного Совета. Утреннее. Бюллетень 5. Председатель – Петровский. Обсуждение доклада наркомвнуторга (Лежавы). На заседании выступили: Карклин, Мратов, Ларин, Морозов, Корнев, Ветошкин, Курц, Махалин, Позерн, Голощекин, Федоров, Кузнецов, Лобачев, Хильченко, Кулумбетов, с заключительным словом Лежава. Совет создал комиссию: Карклин (Терская губ.), Мратов (Башреспублика), Морозов (Череповецкая губ.), Ветошкин (УССР), Ларин (Москва), Махалин (Саратовская губ.), Позерн (Юго-Восток), Кутузов (Москва), Вейцер (Тульская губ.), Келевиц (Москва), Любченко (УССР), Кузнецов (Москва), Зайцев (Тамбовская губ.), Калнин (БССР), Хинчук (Москва), Кулумбетов (Кирреспублика), Тер (Уральская область), Попков (Уральская область). Совет принял тезисы Лежавы за основу. 1924.10.21 – Заседание первое Совета Национальностей. Утреннее. Председательствующий – Нариманов. Совет Национальностей заслушал выступления в прениях по докладу Сокольникова о финансах. Выступили: Досов, Максимов, Скрыпник, Буценко, Софу, Рейхель, Алания, Данилов, Сабиров, Полюдов, Тахо-Годи, Халиков, Мишуриев, Курц, Рамонов, с заключительным словом Сокольников. Совет создал из 15 членов комиссию по вопросам о финансах (председатель Элиава Ш.З.) 1924.10.21 – Заседание второе Союзного Совета. Вечернее. Бюллетень 7. Председатель – Петровский. Прения по докладу наркомфина (Сокольникова). На заседании выступили: Карклин, Пахомов, Кузнецов, Сенцов, Шумилов, Гусейнов, Ларин, Корнев, Чубарь, с заключительным словом Сокольников. Совет создал из 19 членов комиссию для проработки всех внесенных «Положений»: Адамович, Руцкий, Чубарь, Сенцов, Пахомов, Карклин, Хильченко, Ларин, Гусейнов, Кузнецов, Поляков, Гаврилов, Попов, Тер, Ахмин, Полюдов, Ренгольд, Кулумбетов, Сокольников. 1924.10.21 – Заседание второе Совета Национальностей. Вечернее. Председательствующий – Нариманов. Совет Национальностей заслушал выступления в прениях по докладу Лежавы о внутренней торговле. Выступили: Аммосов, Гринько, Досов, Мишуриев, Хан-Магомедов. 1924.10.22 – Заседание третье Совета Национальностей. Утреннее. Председательствующий – Нариманов. Совет Национальностей заслушал выступления в прениях по докладу Лежавы о внутренней торговле. Выступили: Чанышев, Цхакая, Мамедбеков и с заключительным словом Лежава. Совет создал из 14 членов комиссию по вопросам о внутренней торговле (председатель Гринько). 1924.10.22 - Шестое совместное заседание Совета Союза и Совета Национальностей. Утреннее. Сессия, по 6,7,8,9 пунктам повестки дня, заслушала выступления в прениях. Выступили: Крыленко, Антонов-Саратовский, Яхонтов, Рейхель, Курский, Скрыпник, Калинин, Кузьмин, Каплан, Ларин, Тахо-Годи, Цхакая, Блакитный. Сессия заслушала приветствие ЦИК от 3 Всесоюзного съезда врачей: Натансон, Пустовойт, Матюшенко. С ответной речью выступил Петровский. 1924.10.22 – Заседание третье Союзного Совета. Утреннее. Бюллетень 9. Председатель – Калинин и Петровский. На заседании выступили: Крыленко, Красиков, Винокуров. Совет принял за основу проект внесенный Совнаркомом. Совет создал комиссию по докладам из 27 членов: Винокуров (СССР), Каменев (СССР), Красиков (РСФСР), Крыленко (СССР), Рейхель (УССР), Грузель (БССР), Гуревич (УССР), Славинский (БССР), Нариманов (ЗСФСР), Стучка (РСФСР), Антонов-Саратовский (К.З.П. при СНК СССР), Шлихтер (УССР), Чубарь (УССР), Ветошкин (УССР), Кузьмин (РСФСР), Самурский (РСФСР), Курц (РСФСР), Бубнов (РСФСР), Уншлихт (РСФСР), Каплан (УССР), Трифонов (Верхсуд СССР), Порайко (УССР), Амбурцумян (ЗСФСР), Богуславский, Шелехес (РСФСР), Хлоплянкин, Клименко (УССР), Ширвинд. 1924.10.22 – Заседание четвертое Совета Национальностей. Вечернее. Председательствующий – Нариманов. Совет Национальностей заслушал выступления в прениях по докладам Винокурова и Красикова. Выступили: Игнатовский, Досов, Агамалы-Оглы, Скрыпник, Антонов-Саратовский, Гринько и с заключительными словами Красиков и Винокуров. Совет создал комиссию по докладам из 20 членов. 1924.10.24 - Седьмое совместное заседание Совета Союза и Совета Национальностей. Утреннее. Сессия заслушала доклад о союзном гражданстве (Чичерин), по 11 и 12 пунктам повестки дня доклад Енукидзе и приняла постановления: - об утверждении законов принятых Президиумом ЦИК Союза ССР в промежутками между сессиями, - одобрении деятельности Президиума ЦИК Союза ССР, - утверждении Положения о народном комиссариате по внутренней торговли Союза ССР, - о внесении изменений в Основной закон (Конституцию) Союза ССР. 1924.10.25 - Восьмое совместное заседание Совета Союза и Совета Национальностей. Утреннее. Председательствующий - М.И.Калинин. Сессия заслушала, по 14 пункту повестки дня, доклад о таможенном кодексе Союза ССР (Красин), и приняла постановление – принять кодекс в основе и поручить Президиуму ЦИК окончательной редакции кодекса. Сессия заслушала, по 13 пункту повестки дня, доклад Бубнова, создала комиссию для редактирования проекта согласования поправок и внесения его на следующее заседание сессии ЦИК Союза ССР. 1924.10.27 - Девятое совместное заседание Совета Союза и Совета Национальностей. Вечернее. Председательствующий - М.И.Калинин. Сессия по предложению Енукидзе утвердила народным комиссаром по внутренней торговле тов. Лежаву, заслушала выступление Рыкова и перешла к рассмотрению 5–го пункта повестки дня. С докладом выступил* Файзула Ходжаев, в прениях Атабаев, Исламов. Сессия приняла постановление. От вновь образованной молдавской автономной Советской социалистической республики при Украинской ССР выступил Дикк (переводчик Семенов). Сессия избрала согласительные комиссии А) по финансовым вопросам: - от Совета национальностей – Элиава, Сабиров, Амагаев. - от Союзного Совета – Чубарь, Сокольников, Червяков. Б) по конституционным вопросам: - от Совета национальностей – Скрыпник, Досов, Кениг. - от Союзного Совета – Чичерин, Винокуров, Енукидзе. В) по внутренней торговле - от Совета национальностей – Чанышев (Татреспублика), Амагаев (Киргизская республика). - от Союзного Совета – Лежава, Смирнов А.П. 1924.10.28 - Десятое совместное заседание Совета Союза и Совета Национальностей. Вечернее. Председательствующий - М.И.Калинин. Сессия заслушала сообщение Чичерина о телеграмме от Французской Республики. 1924.10.29 - Одиннадцатое совместное заседание Совета Союза и Совета Национальностей. Вечернее. Председательствующий – Петровский и Калинин. Сессия заслушала доклады комиссий в которых прорабатывались проекты принятые Советом Союза и Советом Национальностей. Выступил Лежава с оглашением резолюции, которая была принята единогласно. Выступил Элиава (по финансовому законопроекту) с оглашением резолюции, которая была принята единогласно. Выступил Амагаев с оглашением резолюции, которая была принята единогласно. Выступил Крыленко (по конституционным вопросам) с оглашением резолюции, которая была принята единогласно. Выступил Чичерин (о союзном гражданстве) с оглашением резолюции, которая была принята единогласно. Выступил Элиава (о льготах и преимуществах личного состава рабоче- крестьянской Красной Армии и флота Союза ССР) с оглашением резолюции, которая была принята единогласно. Сессия, по 9 и 10 пунктам повестки дня, заслушала доклад Скрыпника с оглашением резолюции, которая была принята единогласно. М.И. Калинин закрыл сессию. Примечание: *- Речь Ф.Ходжаева на II сессии ЦИКАа Советов СССР 27 октября 1924 г.: «Товарищи, позвольте приветствовать в вашем лице рабочих, крестьян ц правительство Союза Советских Социалистических Республик от имени трудящихся Бухары. Мне поручено довести до вашего сведения, что на последнем V Всебухарском съезде Советов трудящиеся Бухары решили преобразовать Бухарскую Советскую Народную Республику в Бухарскую Социалистическую Советскую Республику. На долю народов Бухары, только 4 года тому назад освободившихся из-под гнета эмирского строя с помощью рабочих и крестьян Советской России, с помощью их вооруженного авангарда - Красной Армии, выпало очень много переживаний. Трудящиеся Бухары в наследство от эмирата получили страну экономически совершенно разоренную; они получили в наследство от эмирата полнейшую политическую и экономическую отсталость, отсутствие всякого государственного аппарата и поголовную безграмотность широких слоев населения. В этих условиях трудящимся массам Бухары пришлось взять власть в свои руки, строить свои органы, на этом пути стояла масса препятствий, с которыми приходилось бороться только что освободившемуся народу. Эмирский строй в последние годы управления эмира, а именно, с 1917 по 1920 г., когда эмирское правительство хотело изолировать Бухару от естественных для Бухары рынков - революционной России, когда эмир, не желая иметь дела с рабочими и крестьянами России, протягивал руку в сторону Англии, привел в результате этой изоляционной политики к еще большему ухудшению положения народных масс. Бухара, которая до мировой войны экспортировала за границу на 35-40 млн. руб. разного сырья, в том числе хлопок и каракуль, к моменту Бухарской революции была доведена до такого состояния, что не могла экспортировать больше, как на 1-2 млн. руб. Отсюда ясно, в каком положении находились рабочие и крестьяне Бухары и с какими трудностями им пришлось строить свою власть. Несмотря на это, на первых порах удалось организовать государственный аппарат. Широкие слои населения начали принимать активное участие в государственном строительстве. Первой заботой трудящихся и выбранного ими правительства было налаживание хозяйства, борьба за просвещение и улучшение жизни рабочих и крестьян. Но бежавший в Афганистан эмир, его чиновники и английские империалисты, которые, как вы знаете, заботятся о своих представителях на Востоке - эмирах и ханах, через которых они управляли нашей страной, высасывая соки, - они не могли успокоиться, увидев, что трудящиеся массы выгнали своих деспотов и организовали свою власть, боясь, что остальные народы Востока, такие же угнетенные, как и народы Бухары, также возьмут с них пример. Они не успокоились. Они посылали своих представителей, снабжали их деньгами, давали им оружие, они организовали бандитское, басмаческое движение на территории Бухарской республики. Работа этих бандитских шаек ставила себе задачей разрушать дороги, города, разрушать торговые пункты, убивать отдельных работников Советской власти, не давая возможности наладить мирную трудовую жизнь. Но трудящиеся массы Бухары не хотели вновь подпасть под власть эмира и его чиновников, а тем самым под влияние представителей Англии. Поэтому все силы народных масс были направлены на то, чтобы отразить удары этих врагов, удержать в своих руках власть, и не дать возможности сокрушить силу Советского правительства. Трудящиеся массы знали, что не останутся в этой борьбе одни, что рабочие и крестьяне Советской России помогут им. Действительно, помощь со стороны Советской России была оказана. С помощью Красной Армии Союза Советских Социалистических Республик Бухаре удалось в течение 4 лет борьбы уничтожить окончательно все силы контрреволюции в пределах Бухарской республики. В настоящее время широкие слои трудящихся сами строят свою жизнь, и результаты налицо. Мы видим, что хозяйство, хотя и очень медленно, но налаживается. Вместо 2 млн. руб. экспорта в 1920 г., когда власть только перешла в руки трудящихся, в 1922-1923 гг. Бухара могла экспортировать на 8 млн. руб., в 1923-1924 гг.- на 16 млн. руб.; а по плану настоящего года - на 20- 25 млн. руб. золотом. В месте с импортом это составляет примерно 40-45 млн. руб., т. е. 50-60% довоенной нормы. Мы знаем, что с улучшением экономического положения всех советских республик улучшится положение и в Бухаре. Трудящиеся массы Бухары, видя уже результаты своего управления, верят, что увидят еще больше. Огромные достижения имеются и в деле народного просвещения. В Бухаре теперь сотни школ, где обучаются десятки тысяч детей трудящихся, а до революции таких школ в нашей стране не было. Сделаны огромные улучшения в деле ирригации, народного здравоохранения и т. д. Видя, как налаживается жизнь, трудящиеся массы на последнем своем съезде решили, что им пора организовать жизнь на социалистических началах, вот почему они решили преобразовать Бухарскую Советскую Народную Республику в Бухарскую Советскую Социалистическую Республику. Другое решение, которое вынес V всебухарский курултай и которое является не менее важным в жизни народов, населяющих Бухару, - это вопрос о национально-территориальном размежевании Бухары. Дело в том, что на территории Бухарской республики проживают туркмены, узбеки, таджики, киргизы и целый ряд других национальных меньшинств. Эти народы во время эмирата еще больше, чем основное население Бухары- узбеки, были угнетаемы эмирским правительством. Они так же, как узбеки Бухары, были разъединены искусственными границами от тех национальностей, которые проживают с ними в соседстве и с которыми они состоят в родстве. Последнее решение, принятое с огромным энтузиазмом всеми народностями, проживающими на территории Бухарской республики, в настоящее время уже проводится в жизнь. По этому решению туркмены получают право самоопределяться и соединяться с туркменами, населяющими территорию Хорезма и Туркестана. Таджики получают то же право и воссоединяются с остальными таджиками, которые проживают в Туркестане. Узбеки Бухары, согласно этому решению, объединяются - с остальными узбеками, проживающими на территории нынешней среднеазиатской советской республики, а именно в Туркестане и Хорезме. Это решение впервые после революции удовлетворяет национальные чаяния всех народностей, которые в течение сотен лет были угнетены как своими эмирами и ханами, так и российским капиталом, российским империализмом. Это решение V Всебухарского съезда является решением исторической важности и, идя по пути окончательного освобождения всех народностей от всякого национального гнета, ведет к дальнейшему единству, в особенности необходимому в условиях Средней Азии для организации хозяйства, для борьбы за культурное улучшение жизни трудящихся масс. Вот почему сессия Туркестанского ЦИКа по желанию трудящихся масс Туркестана решила размежевать Туркестанскую республику по национальному и территориальному признакам, как решил и съезд Советов Хорезмской республики. Эти решения в настоящее время будут проводиться в жизнь, и исчезнет последнее наследие как эмирского строя, так и российского империализма, поскольку уничтожаются все искусственные границы, не основанные ни на экономическом, ни на национальном признаке. Бухару, Туркестан и Хорезм населяют одни и те же народности, главным образом узбеки, затем (по численности) таджики, туркмены и киргизы. Если не провести национально-территориального размежевания, то эти народы должны будут жить разъединено; не имея ни в национальном, ни в экономическом, ни в культурном отношении ничего общего, они в борьбе со всеми своими невзгодами достигли бы меньшего, чем они могли достигнуть при объединении по национальному и экономическому признакам. Трудовой узбекский народ за целый ряд столетий своего исторического развития только теперь, в советских условиях, приступил к самостоятельному творчеству- государственному, экономическому и национальному. Разъединенный еще и теперь, в особых государственных рамках Бухары, Хорезма и Туркестана, он высвобождается из-под давления старых хозяйственных форм, быстрыми шагами идет по пути культурного строительства. Это движение узбеков на советском пути не только в Бухаре, но и во всех этих странах отмечено крупными завоеваниями. Из них главное - экономический подъем крестьянства, закрепление государственного кооперативного хозяйства и установление неразрывной связи населения с советским порядком. Но эта работа узбекского народа, как я уже говорил, связана со многими трудностями и требует преодоления препятствий, которых давно не знают другие народности Советского Союза, ибо у нас отсутствует государственное единство узбеков как единой нации. Отсюда в работе вытекает необходимость повторения одних и тех же мер, тех же приемов и выработки их с затратой огромных сил в трех различных государственных образованиях. Узбекское возрождение во всех областях требует единства революционных советских сил, согласованного их действия. Завоевания, приобретенные в данной области, должны иметь значение и для остальных частей узбекского народа. Вот почему решение о национальном и территориальном размежевании принимается с огромным энтузиазмом широкими слоями населения как городов, так и деревень. Мы считаем, что это размежевание необходимо провести теперь же. Советское объединение узбекской нации должно быть единственно правильным решением этого вопроса. После сказанного понятна необходимость, чтобы узбеки Бухары, Хорезма и Туркестана объединились и создали одно советское государство. Узбекская республика будет одной из самых больших республик Средней Азии. Ее территория - примерно около 350 тыс. кв. верст и население - от 5,5 до 6 млн. человек. Состав населения ее будет таков: от 60 до 65% узбеков, 15% таджиков, 8% киргизов и каракиргизов, 10% европейцев и прочих народностей. Население Узбекской республики в огромном большинстве оседлое. Узбекистан будет земледельческим, скотоводческим районом, причем земледельческая продукция будет составлять одну треть национального дохода Узбекской республики. Отмечу, что в настоящее время до 90% вывоза хлопка с территории Советской Средней Азии принадлежит Узбекистану. В отношении путей сообщения Узбекистан является одной из устроенных советских среднеазиатских республик. Железнодорожная сеть там тянется на 1850 верст, имеются грунтовые и прочие дороги. Я еще должен отметить, что узбекский трудовой народ, проведя у себя национально-территориальное размежевание, абсолютно не мыслит изолировать себя от других национальностей, организующихся в отдельные государства и республики. Узбекский народ, рабочие и крестьяне узбеки считают, что экономический и культурный рост советского порядка зависит от теснейшего объединения всех усилий и солидарности всех народов, проживающих на территории Советской Средней Азии. Поэтому будут приняты все меры к тому, чтобы установить этот порядок между всеми народами, которые проживают на территории Советской Средней Азии. С другой стороны, трудящиеся узбеки считают необходимым, чтобы Узбекская Советская Социалистическая Республика вошла в великий Союз Советских Социалистических Республик на равных правах с другими советскими социалистическими республиками, ибо она только в этом порядке, только на этом пути, только и в этом видит дальнейшее свое благополучие, дальнейшее своё культурное и экономическое развитие. Мы надеемся, что Узбекская Советская Социалистическая Республика будет принята союзными республиками в Союз ССР. Национальный вопрос, так остро стоящий везде и всюду, у нас в советских республиках разрешается в настоящее время по желанию трудящихся мирно, без кровопролития, без особых дрязг, без межнациональной войны. То, что мы сейчас провели на территории Средней Азии, и то, что мы дальше будем проводить, будет иметь огромное значение в деле развития других национальностей, родственных народам Средней Азии, национальностей, которые проживают за границей Советской Средней Азии. Мы, живя близко к Персии, к Афганистану и отчасти к Индии, знаем, как европейские империалисты, и в первую очередь Англия, проводят свою национальную политику в этих государствах. Мы знаем о тех восстаниях, которые устраиваются в Афганистане на английские деньги против независимости, против целостности афганского государства. Мы знаем о снабжении деньгами и оружием отдельных князей, губернаторов, отдельных представителей реакции в Персии со стороны тех же европейских империалистов, чтобы не дать возможности национальному развитию, чтобы не дать возможности национальному объединению и созданию из них сильных национальных государств, которые могли бы противостоять влиянию капитала, влиянию этих империалистических держав. Мы знаем на примере управления в целом ряде других стран - Аравии, Египта, Китая и прочих стран, как Франция и Англия, как Америка и Япония хотят устраивать по-своему национальный мир, как они там защищают культуру, особенно европейскую, капиталистическую культуру, как их пушки вводят там порядок, как в результате разрушаются все огромные государства и как эти национальности вынуждены оставаться под гнетом этих империалистов. Но мы знаем, что эти народы уже проснулись. Борьба за национальное освобождение идет везде и всюду. В этом отношении пример как всего Союза Советских Социалистических Республик, так и тот пример, который получился в результате национального размежевания на территории Средней Азии, явится огромным революционизирующим фактором в деле дальнейшего освобождения отсталых народностей Востока. Отсюда ясно, какое значение в борьбе против империализма имеет советское разрешение национальных вопросов в Средней Азии, как оно отзовется на родственных народах, живущих в сродной и подобной обстановке. Узбекский народ знает все величие задач, стоящих перед Советским Союзом, перед коммунистическим пролетариатом, видит всю сложность пути, которым идет Советский Социалистический Союз народов Европы и Азии, который обязан избрать социалистический Узбекистан. Но мы уверены, что решение этих исторических задач, достижение революционных целей на границе с огромным Востоком, который пробуждается и который освободится, находится в руках Узбекской Коммунистической партии - одного из отрядов Российской Коммунистической партии. И целиком входя в Союз Советских Социалистических Республик, мы, узбеки, убеждены, что наша Узбекская Советская Социалистическая Республика закрепит начала социалистического хозяйства, привлекая к этому делу через кооперацию и иным образом трудовое крестьянство. Привлечение трудовых масс в советское строительство заложит основы национальной культуры, которая не замкнет узбекский народ и вовлечет его в поток рабочей революции. В общих рядах рабоче-крестьянской Красной Армии Союза мы построим узбекскую Красную Армию, обученную дисциплине, технически вооруженную и мощную, чтобы отразить врагов как Узбекистана, так и всего Союза Советских Социалистических Республик. Мы убеждены в том, что будем приняты в великую семью свободных народов - в Союз Советских Социалистических Республик, и этим окончательно закрепятся наши завоевания, которых трудящиеся массы добились в результате героической борьбы и с помощью трудящихся всего советского строя».

3 Сессия ЦИК СССР 2 Созыва 1925.03.03 - 1925.03.07 Сессия проходила в г. Тифлисе. При открытии сессии выступил М.И.Калинин с речью "Национальная политика Советской власти - залог укрепления Союза ССР". По докладу правительства ЗСФСР М.И.Калинин выступил с речью "Всемирно укреплять союз рабочего класса с крестьянством".

1927.10.15 - 1927.10.20 - 2 Сессия ЦИК СССР 4 Созыва Сессия проходила в Ленинграде. 1927.10.15 - Заседание первое, вечернее. Председательствует М.И.Калинин. Съезд, почтил память погибших борцов и В.И.Ленина, утвердил повестку дня и заслушал доклад Председателя СНК А.И.Рыкова и единогласно принял «Манифест ко всем рабочим, трудящимся, крестьянам, красноармейцам Союза ССР. К пролетариям всех стран и угнетенным всего мира». Манифест предусматривал переход в течение ближайших лет с 8-часового на 7-часовой рабочий день без снижения заработной платы, освобождение от сельскохозяйственного налога дополнительно еще 10% маломощных крестьянских хозяйств, сверх уже освобожденных от него 25% бедноты, аннулирование задолженности трудовых крестьянских хозяйств по налогу и ссудам, принятие на государственный счет землеустройства бедняцких и маломощных хозяйств середняков, увеличение ассигнований на жилищное и школьное строительство и т. д. 1927.10.16 - Заседание второе, утреннее. Председательствует М.И.Калинин. Съезд заслушал приветствие представителя крейсера «Аврора» т. Поленова заслушал доклад Луначарского об итогах культурного строительства за 10 лет. 1927.10.16 - Заседание третье, вечернее. Председательствует М.И.Калинин. Съезд заслушал приветствия. 1927.10.17 - Заседание четвертое, утреннее. Председательствует А.Г.Четвяков. Съезд заслушал прения по докладу Луначарского и приветствия. 1927.10.18 - Заседание пятое, утреннее. Председательствует А.Г.Четвяков. Съезд заслушал прения по докладу Луначарского и заключительное слово по докладу Скрыпника (в связи с невозможностью присутствия на заседании Луначарского). Съезд создал комиссию в составе 21 человека для проработки проекта предложений внесенных Луначарским, принял постановление по докладу о деятельности института Маркса и Энгельса. 1927.10.18 - Заседание шестое, вечернее. Председательствует Г.И.Петровский. Съезд заслушал приветствия и доклад т. Куйбышева «Итоги хозяйственного развития за 10 лет и основные перспективы дальнейшего развития народного хозяйства Союза ССР». 1927.10.19 - Заседание седьмое, утреннее. Председательствует Г.И.Петровский. Съезд заслушал приветствия и прения по докладу т. Куйбышева 1927.10.19 - Заседание восьмое, вечернее. Председательствуют М.И.Калинин и Ходжаев Файзулла. Съезд заслушал приветствия и прения по докладу т. Куйбышева, создал комиссию, в составе 25 человека, для проработки резолюции по докладу Куйбышева, заслушал заключительное слово Куйбышева. 1927.10.20 - Заседание девятое, утреннее. Председательствует М.И.Калинин. Съезд, по докладу т. Пахомова, утвердил Бюджетную Комиссию ЦИК Союза ССР в количестве 90 человек. Съезд принял постановление и утвердил резолюцию по докладу Луначарского. Съезд утвердил резолюцию по докладу Куйбышева.

III сессия ЦИК СССР 5 созыва 1931.01.04 - 1931.01.12 1931.01.08 - 1931.01.08 - С речью, по докладам о народнохозяйственном плане, едином финансовом плане и государственном бюджете Союза ССР на 1931 год, выступил* Г.И.Петровский. Примечание: *- Текст выступления Г.И.Петровского. «Товарищи, рассматривая контрольные цифры народнохозяйственного плана и государственный бюджет, мы, члены союзного ЦИК, должны рассматривать их не только с точки зрения местных нужд, углубляя их, но должны их рассматривать и с точки зрения выполнения во всесоюзном масштабе, а также с точки зрения победоносного строительства социализма и международных взаимоотношений. Тут мы все сходимся на том, что и прошлогодний итог развития индустриализации страны и реконструкции сельского хозяйства дал необычайно широкий размах. О качестве этого размаха мы также тут говорили: придется еще много и много работать, чтобы его поднять на должную высоту, и в этом - наша задача на третьем году пятилетки. Самое главное в успехе рабочего государства заключается в том, что, поставив развитие всего государства на индустриальные рельсы, мы имеем здесь необычайные достижения благодаря самоотверженному напряжению сил пролетариата, правильному руководству Коммунистической партии, работе всех наших Советов и передового бедняцко-середняцкого селянства. Мы достигли в промышленности тех результатов, которые отмечаются даже во враждебной нам буржуазной прессе во всем мире. Ведь наши достижения шли в обостренной классовой борьбе с капиталистическими остатками, остатками, широко и глубоко сидящими в порах нашего государства, которые вскрыл процесс Промпартии, и раскрытие других контрреволюционных и вредительских организаций, связанных плотно с белой эмиграцией и иностранными военными кругами,- все это показывает, какие нам пришлось преодолевать здесь огромные трудности. Вся эта сила, которая раньше веками работала для укрепления капиталистического и монархического режима, работала против нас. Эта сила не хотела подчиняться трудовому режиму рабочего государства. И все же, несмотря на эту силу, мы, рабочие и крестьяне, подытоживая прошлое, можем смело сказать, что наряду с большими недостатками мы имеем ряд крупнейших неоспоримых достижений. Особенно много трудностей нам пришлось испытать при реконструкции сельского хозяйства. Союз ССР имеет сейчас в среднем до 30 процентов коллективизированных крестьянских хозяйств, и это совершенно невиданное явление в мире. Мы объединили на общественных и социалистических началах ту крестьянскую массу, на которую раньше во все времена опиралась общественная и классовая реакция. Именно на крестьянах выходила с победой против революции всякая контрреволюция во всех странах. Теперь мы выбиваем почву у контрреволюции, объединяя бедняков и середняков в борьбе за социализм, ведя их на ликвидацию.кулачества на основе сплошной коллективизации - этого последнего оплота реакции и злейшего, непримиримого врага социалистического строительства в деревне, и в этом - особое значение наших достижений по линии сельского хозяйства. Конечно, нам нужно еще много и много работать для того, чтобы поднять качество работы, дисциплину, для того, чтобы поднять уровень культуры, но сейчас уже заложены глубокие начала для общественной и социалистической работы, и теперь никакая сила не в состоянии выкорчевать эти заложенные начала. Что касается международного положения, то наша неустанная задача должна заключаться в опровержении бесстыдной клеветы против нас, клеветы всей международной реакции и всех противников советского режима. Процесс Промпартии показал, какие огромные силы собирались для того, чтобы опорочить трудовое социалистическое начало, идущее к ликвидации эксплуатации человека человеком и к уничтожению национального гнета. Мы должны неустанно работать над разъяснением международному пролетариату трудностей выполнения нами социалистических планов при обостренной классовой борьбе внутри и международной враждебной обстановке, к тому же когда нам, как показали последние события, грозят военной интервенцией. Народнохозяйственный план и государственный бюджет на 1931 год, которые нам здесь докладывали, представляют собой тот грандиознейший размах, который многие здесь подчеркивали, выполнение которого будет завершением построения фундамента социалистической экономики, но который вместе с тем еще не полностью удовлетворяет многие наши нужды, потому что наши потребности опережают наши возможности. Однако эти нужды имеются от того еще большого исторического разрыва, над ликвидацией которого мы работаем, получив от старого режима отсталость промышленности, отсталость культуры и неорганизованность. Одно нужно отметить, товарищи, в народнохозяйственном плане и в особенности в бюджете - это то, что, выступая на прежних сессиях союзного ЦИК при прохождении бюджета, я раньше лично не соглашался, когда НКФ, докладывая о государственном бюджете, указывал на напряженность и перенапряженность его. На прошлой сессии при прохождении бюджета НКФ делал ошибку, когда так освещал организацию и выполнение бюджета. Я ссылаюсь сам на себя, когда я говорил, что НКФ неправильно освещал тогда напряженность нашего бюджета. Жизнь показала, что это верно. Мы выполнили бюджет и даже перевыполнили его. Другое дело теперь, когда НКФ говорит, что выполнение бюджета будет трудное и напряженное. Теперь я к нему присоединяюсь. Да, действительно, теперь трудновато будет нам выполнить государственный бюджет и весь народнохозяйственный план. Однако жизнь показала за последний год, что действительно у нас не развиты еще огромные производительные силы в стране, и к делу их развития мы должны теперь вплотную приступить. Единый финансовый план на 1931 год составляет почти 32 миллиарда рублей; он ставит своей задачей получить от промышленности увеличение валовой продукции на 45 процентов, а также продолжать реконструкцию сельского хозяйства с наибольшей продуктивностью, увеличив коллективизацию в Союзе почти в 2 раза. Это показывает, что мы, конечно, теперь с большей напряженностью, но сумеем управиться с тем размахом, который намечает народнохозяйственный план. Мы теперь должны стать более четко на своих трудовых позициях и во главе с лучшими, преданными техническими силами, молодыми и старыми кадрами, засучив рукава, с большей ответственностью будем драться за выполнение этого огромного народнохозяйственного плана, вместе с государственным бюджетом, выразившимся больше чем в 21 миллиарде рублей. Нужно это дело проводить с величайшей энергией, по-большевистски, потому что все-таки отрезок времени для укрепления рабочего государства нам дан небольшой. Силы капиталистического режима... угрожают нашему существованию, и чем быстрее мы подойдем к полному вооружению нашей культурой, техникой и поставим лучшую организацию производительности сил, тем самым мы скоро будем уверены в быстрейшей победе всемирной революции и в освобождении трудящихся масс из-под гнета капиталистических войн, которые угрожают всему человечеству. Все это понимают наши рабоче-крестьянские массы. Многие члены союзного ЦИК, рабочие и крестьяне, выступали в этом направлении; только что получили телеграмму с Украины, причем даже «молнию», сюда, на товарищей Чубаря и Петровского. «Молния. Москва. Колхозники, индивидуальные бедняцко-середняцкие селяне Гришино, Криворожья, Ивановки Криворожского района приветствуют сессию, своим решением требуют издания закона проведения особого налога культурные нужды». Другая телеграмма: «Решетиловский район. 6 сел вынесли постановление просить правительство издать закон о специальном налоге. Приветствовать сессию, что она идет на издание закона о налоге на культурно-просветительные потребности села». Товарищи, эти телеграммы говорят о том, что на ту инициативу, которая в центре чуть-чуть только зародилась, начинают проявлять свое движение широкие трудящиеся массы. А на этом движении мы строим социализм. И, несомненно, опираясь на это, мы сумеем поднять тот финансовый план, который намечается правительством, и доклад о котором мы здесь слушали. Однако одно нужно сказать по адресу Наркомфина, и очень строго, это то, о чем он сам тут говорит вот в этой книжечке- «Единый финансовый план», что финансовое хозяйство в прошлом не было на достаточной высоте. Наркомфин предлагает, чтобы в следующем году у нас не было эмиссии. Это нужно приветствовать - скорее поднимется ценность червонца. Но что в прошлом в этом финансовом хозяйстве был беспорядок,- мы должны сказать Наркомфину, чтобы этого больше не было. Организация средств теперь, на 1931 год, идет в направлении окончания тех предприятий, которые в ближайшее время должны будут уже вступить в действие и выпустить продукцию на рынок. По этому направлению и идут средства на это дело. Мы даем средства на организацию тех предприятий, которых у нас недостает. Многие товарищи заявляли о недостаче отдельных частей, деталей к тракторам, автомобилям, грузовым и легковым, и ко многим другим машинам. Например, у нас еще нет завода шарикоподшипников, нет достаточного изготовления или совсем нет завода производства магнето. Мы еще здесь во многом зависим от заграницы. Вот по этим двум направлениям сейчас пускаются и средства. Первое - это закончить те предприятия, продукция которых быстрее всего появится на рынке, и главным образом для удовлетворения реконструирующегося сельского хозяйства, и, с другой стороны,- предприятия по изготовлению инструмента, отдельных частей. Поэтому заявления таких членов союзного ЦИК, как товарищи Буценко и Козлов, только что сошедший с трибуны, которые говорят о своем недовольстве по поводу полуконсервации некоторых предприятий или консервации, должны быть нами рассмотрены как неправильное недовольство. Товарищ Козлов тут развернул свою широкую программу недовольства по поводу ассигнований сейчас на развитие хозяйства Нижней Волги. Конечно, все мы могли бы такую «программу» развить, в частности и мы, украинцы. Но сейчас надо подходить ко всем нашим требованиям с ответственностью союзного масштаба, так как жизнь показала, что мы должны, прежде всего, заботиться о качестве, во-вторых, о рентабельности. Вот почему наша задача в дальнейшем заключается в том, чтобы работу сосредоточить в этом направлении - лучшая организация хозяйственных органов всей промышленности, поднятие дисциплины, развитие техники. Присоединяясь к товарищу Луначарскому в его речи об отношении к старым и новым кадрам, я к этому добавил бы, что если бы теперь сосредоточить внимание наших техников и инженеров на тех величайших приспособлениях и изобретениях рабочих, которые проявляются по всему Союзу, и применить их к развитию производительных сил, то, несомненно, отдавая свои знания и будучи преданными этому делу, мы, конечно, имели бы гораздо большие достижения, чем даже мы ставим перед собой. Главное, что является узким местом нашего развития,- это уголь, металл и транспорт. Добыча угля показала нам, что там, прежде всего слабая организация, потому что достаточно было приехать товарищу Молотову в Донбасс с лучшими советскими, профессиональными и партийными работниками и расставить, как следует силы, как добыча, упавшая до 65 тысяч тонн в день, поднялась быстро до ПО и до 125 тысяч тонн в день. Значит, можно было поднять эту добычу до такого количества. А если углубить эту работу, несомненно, можно иметь еще большие результаты, и бесспорно, что программа, данная Донбассу, будет выполнена. Если в это дело техники и инженеры вложат все свои знания, то, несомненно, мы выйдем победителями как в смысле качества, так и количества. Тут я не согласен с тем оратором, который говорил про Донбасс, что как будто там люди живут в ужаснейших условиях, и прибавляет - «вода ужасная» и т. д. Очевидно, он хотел привлечь внимание, чтобы получить большие ассигнования на жилищное и культурное строительство, но у него как-то неловко вышло. В дефектах Донбасса виноваты организации, но он слишком наговорил на себя и на других. Что, товарищи старики, сидящие здесь на сессии, разве не работали в Донбассе раньше, и не шесть-семь часов в сутки, а от шести утра до шести вечера и на поверхности, и под землей? Выйдешь из-под проклятой капиталистической эксплуатации и не знаешь, куда пойти. А сейчас? Шесть часов отработал и иди во Дворец культуры, в профсоюз, в Совет, куда хочешь. Поезжайте в Донбасс, в каждом районе - огромные рабочие дворцы культуры, которые одним своим электрическим светом на 25-30 километров освещают завоевания рабочей диктатуры. Туда зайдите - увидите сотни пролетариев и пролетарок, молодых и старых, занимающихся культурой. Посмотрите, как в Донбассе создаются огромные рабочие кварталы, рабочие дворцы, строятся водопроводы. А в старое время все это было? Ничего не было. Как же так говорить, что там ужаснейшие условия? Хотел товарищ заработать на этом, но не сумел, сам на себя наговорил и на других. Кто жил в живодерке - Юзовке, теперь Сталино, и сравнит то, что сейчас имеется, с прежним, с тем, что было раньше, тот скажет, что это - как будто новая земля. Тут мы подходим к вопросу о дисциплине рабочих. Если раньше наш брат рабочий выходил из мастерской, из шахты, куда он имел возможность обратиться? Только в полицию. Теперь рабочий может обращаться в профсоюз, к Советской власти, хозяйственник должен его выслушать по-товарищески и т. д. Он себя чувствует вольным. И надо, по правде сказать, что мы имеем в нашей промышленности большую прослойку рабочей силы из деревень, довольно недисциплинированную; если ему на руднике не нравится, он едет в другое место. Старые пролетарские кадры, конечно, так не сделают и не делают, а молодой, недисциплинированный, сырой материал создал немало «летунов». В области коллективизации главное было сказано. Скажу только одно, что мы все должны работать для, организации и коллективизации, потому что это есть единственный путь строительства социализма на селе и решения вековых вопросов классовой борьбы и отсталости деревни. Это - первое. Второе - машинизация села. Другого пути, кроме пути широкого применения техники в сельском хозяйстве через коллективизацию, нет. Это хорошо понимаем и мы, и все враждебные элементы. Возьмите любую буржуазную западноевропейскую газету, которая мало-мальски смыслит,- она говорит, что другого пути у большевиков нет, да и в мире не существует. В то время как сейчас капиталистические государства разъедает промышленно-аграрный кризис, ибо эти государства основываются на частной собственности, мы проходим мимо кризиса только потому, что с таким размахом подходим к реконструкции сельского хозяйства, машинизируя его. В области культуры мы имеем необычный размах. Подсчитывая, сколько народу учится на Украине, товарищ Чубарь, председатель СНК Украины, высчитал, что учится около 12 миллионов человек в этом году, и так везде. Управиться с такой работой нелегко. Во-первых, нужно проводить начальное всеобщее обучение, с другой стороны, нужно покончить с историческим наследством - неграмотностью и ликвидировать ее, и, наконец, нужно спешно подготовлять кадры. В одном Харькове столько студенчества в настоящее время, сколько в старое время было по всей Украине. Поэтому в области школьного строительства наблюдаются большие недостатки. В школах, например, не успевают проветривать помещения в промежутках между сменами. Нам приходится работать очень напряженно, чтобы покончить с отсталостью населения. Между тем средств на постройку школ не хватает. В культурном вопросе я не согласен с товарищем, который говорил, что у него в Рузаевке или еще в каком-то районе много больных, переполнено в больнице и т. д.; в его освещении выходило так, как будто бы это - явление общее. Между тем это неверно. Мы счастливы тем, что у нас нет широких эпидемических заболеваний на всем протяжении существования Советского государства. Вспомните царский режим. Тут сидят старики одних лет со мною, они помнят, как каждый год свирепствовала эпидемия холеры, тифа и голода, каждую осень и каждую весну смерть народ косила. Мы этого сейчас не имеем, есть болезни, но в гораздо меньшем масштабе, и если в Рузаевке есть эпидемия, то это непорядки районного значения. Если вы, товарищи, просмотрите все статистические данные, которые проверяются не только нашими советскими учреждениями, но и иностранными, они указывают, что эпидемических заболеваний у нас сейчас значительно меньше, что в этом отношении мы быстро догоняем Западную Европу. Смертность детская у нас значительно меньше старого времени, смертность взрослых - тоже. Мы сейчас имеем естественный прирост населения гораздо больше, чем в любой капиталистической стране Европы и чем в Европе в целом. Это свидетельствует о нашем экономическом росте и благосостоянии трудовых масс, потому что у нас прирост идет не за счет увеличения рождаемости, а за счет уменьшения смертности. Поэтому, когда мы подойдем к нашему строительству не в масштабе каждого района, а в союзном масштабе и международном масштабе, мы должны прийти к тому заключению, что силы наши нужно лучше расставить и что они растут, а раз растут рабоче-крестьянские силы вместе с ростом культурным, как это намечается народнохозяйственным планом и бюджетом, то это есть рост социализма. И рост социализма идет в тот момент, когда мы видим величайшую разруху и величайший промышленный, сельскохозяйственный кризис в западноевропейских странах и в Америке. Это говорит о направлении развития двух миров, и, несомненно, мир социализма, при том энтузиазме и самоотверженности, которые проявляют трудящиеся массы, все рабочие и крестьяне, победит. Победа будет за нами!».

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

(ЦИК СССР) - с 1922 по 1938 высший орган гос. власти СССР в период между всесоюзными съездами Советов. Его функции, полномочия и структура определялись Конституцией СССР 1924, а также Положением о Центральном Исполнительном Комитете СССР, принятым в 1923 на 3-й сессии ЦИК СССР 1-го созыва. Согласно Конституции в период между съездами Советов ЦИК обладал широкими полномочиями в экономической области (установление основ общего плана всего народного х-ва и утверждение единого гос. бюджета СССР, установление системы внутренней торговли, определение отраслей пром-сти и отдельных предприятий, имеющих общесоюзное значение, установление общесоюзных налогов и доходов, руководство трансп. и почтово-телегр. делом, установление единой денежной и кредитной системы, системы мер и весов, организация общесоюзной статистики); в области нац. строительства (заключение договоров о приеме в состав СССР новых республик, урегулирование вопросов об изменении границ между союзными республиками, разрешение спорных вопросов между ними, отмена нарушающих общесоюзную Конституцию постановлений съездов Советов и ЦИКов союзных республик); в области правовых отношений (установление общих начал землеустройства и землепользования, основ судоустройства и судопроизводства, а также гражд. и уголовного законодательства, осн. законов о труде, общих начал в сфере нар. просвещения и здравоохранения, проведение амнистии, распространяемой на всю территорию СССР); во внешнеполитич. области (представительство СССР в международных сношениях, изменение внеш. границ, руководство внеш. торговлей, заключение внеш. займов, ратификация междунар. договоров (с 1925), установление основного законодательства о союзном гражданстве в отношении прав иностранцев, объявление войны и заключение мира) и, наконец, в области защиты социалистич. Отечества (организация и руководство Вооруж. Силами СССР).

Помимо общей компетенции, отнесенной к ведению высших органов гос. власти, ЦИК СССР издавал кодексы, декреты, постановления и распоряжения, объединял работу по законодательству и управлению CCCP, определял круг деятельности Президиума ЦИК и СНК СССР. Обязательному рассмотрению и утверждению ЦИК подлежали все декреты и постановления, устанавливавшие общие нормы политич. и экономич. жизни, а также вносившие коренные изменения в существовавшую практику гос. органов СССР. Все декреты, постановления и распоряжения ЦИК были обязательны к непосредственному исполнению на всей терр. СССР. ЦИК СССР имел право приостанавливать или отменять декреты, постановления и распоряжения Президиума ЦИК, съездов Советов и ЦИКов союзных республик, др. органов власти на терр. СССР.

Заседания ЦИК СССР происходили по сессиям очередным и чрезвычайным. Очередные сессии созывались 3 раза в год, а с 1931 - не менее 3 раз в период между съездами Советов, причем порядок их заседаний публиковался не позднее, чем за месяц до открытия соответствующей сессии. Предусматривалась возможность созыва чрезвычайных сессий по постановлению Президиума ЦИК СССР, по требованию СНК СССР, а также ЦИК одной из союзных республик. Образованный на 1-м съезде Советов (30 дек. 1922) ЦИК СССР 1-го созыва был однопалатным. В организац. построении ЦИК СССР были воплощены идеи В. И. Ленина о последовательном проведении в жизнь принципов пролетарского интернационализма во взаимоотношениях между союзными республиками. Руководствуясь этими идеями, Февральский пленум ЦК РКП(б) (1923) принял предложение об образовании Совета Национальностей как органа представительства особых интересов каждого советского нац.-государств. образования. Это предложение было одобрено и развито в решениях XII съезда РКП(б) и зафиксировано в Конституции СССР 1924. Согласно Конституции избранный 2-м съездом Советов (февр. 1924) ЦИК СССР состоял из двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет избирался съездом Советов из представителей союзных республик пропорционально населению каждой. Совет Национальностей образовался из представителей союзных и авт. республик и автономных областей: по 5 представителей от каждой союзной и автономной республики и по 1 представителю от каждой авт. области. Союзный Совет и Совет Национальностей для подготовки их сессий и руководства их работой выбирали свои Президиумы.

В период между сессиями высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти являлся Президиум ЦИК СССР, избираемый первой сессией ЦИК очередного созыва. В него входили в полном составе Президиумы обеих палат и дополнительно избирались представители от всех ЦИК. ЦИК СССР избирал по числу союзных республик председателей ЦИК СССР, к-рые поочередно вели заседания ЦИК и его Президиума, что имело важное политическое значение как для представительства союзных республик, так и для охраны их суверенных прав. Президиум ЦИК наблюдал за проведением в жизнь Конституции СССР и всех постановлений съездов Советов и ЦИК СССР всеми органами власти. Он был вправе приостанавливать и отменять постановления СНК и отд. нар. комиссаров СССР, а также приостанавливать постановления съездов Советов союзных республик с последующим их внесением на рассмотрение и утверждение ЦИК СССР. Президиум ЦИК издавал декреты, постановления и распоряжения, утверждал декреты и постановления, вносившиеся СНК и др. органами гос. управления СССР и союзных республик. Он разрешал также вопросы о взаимоотношениях между СНК и наркоматами СССР, с одной стороны, и ЦИКами и их президиумами - с другой. В функции Президиума входила подготовка съездов Советов СССР и сессий ЦИК СССР, право общей амнистии и помилования по делам, к-рые рассматривались судебными или административными органами Союза ССР.

Президиум был ответствен перед ЦИК СССР, тогда как ЦИК СССР - перед съездом Советов СССР.

Сношения с гос. учреждениями и ведомствами от имени Президиума ЦИК осуществлялись председателями и секретарями ЦИК СССР. Председатели ЦИК избирались по одному от каждой союзной республики и выполняли свои обязанности по очереди, что также являлось выражением полного суверенного равенства союзных республик.

ЦИК СССР образовывал Совет Народных Комиссаров СССР - высший исполнит. и распорядит. орган, а для утверждения революционной законности на всей терр. СССР при ЦИК учреждался Верховный Суд.

Законодательной инициативой обладали Союзный Совет и его Президиум, Совет Национальностей и его Президиум, Президиум ЦИК СССР, СНК СССР, отд. наркоматы, ЦИК союзных республик, а также члены ЦИК СССР. Члены ЦИК СССР наделялись не только законодательной инициативой, но и правом запроса; могли присутствовать на заседании любого органа власти от Президиума ЦИК до сельского Совета. Исключение из состава ЦИК мог осуществлять съезд Советов и лишь в особых случаях ЦИК, но с обязательным уведомлением съезда. Вопросы, возникавшие в одной из палат, передавались через Президиум ЦИК СССР в др. палату и считались принятыми при совпадении их постановлений по данному вопросу. Затем принятое постановление направлялось в Президиум ЦИК СССР для исполнения. Конституция СССР 1924 предусматривала, что при разногласии между Союзным Советом и Советом Национальностей создается согласительная комиссия из равного числа членов от обеих палат. При достижении соглашения решения согласительной комиссии передавались на утверждение каждого из Советов. Если соглашение не достигалось, то вопрос мог переноситься на совместное заседание Союзного Совета и Совета Национальностей, а при недостижении решения и здесь вопрос по требованию одной из палат передавался на разрешение съезда Советов СССР.

Законы, принятые ЦИК СССР, публиковались в периодич. органе ЦИК, газете "Известия Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов". В 1926-37 ЦИК СССР издавал также теоретич. журнал "Советское строительство", Декреты и постановления ЦИК, его Президиума и СНК СССР публиковались на языках, общеупотребительных в союзных республиках (на рус, укр., белорус, груз., арм., тюрко-тат. яз.).

Для рассмотрения вопросов текущего законодательства и управления ЦИК мог образовывать комиссии. В 1926 был создан секретариат ЦИК. В него входили очередной председатель ЦИК, секретарь ЦИК, его заместитель, секретари Президиумов Союзного Совета и Совета Национальностей. Секретариат предварительно рассматривал законопроекты и др. вопросы, вносимые в Президиум ЦИК СССР. В известных пределах он имел право разрешать вопросы, не имевшие принципиального значения и характера законов.

При Президиуме ЦИК СССР в разное время находились Институт Маркса - Ленина, Музей Революции, комитеты: по заведыванию учебными и научными учреждениями, по земельному устройству трудящихся евреев, по земельному устройству трудящихся цыган, комиссии: по улучшению труда и быта женщин, заграничной помощи, институты: востоковедения, литературы им. Горького, живых восточных языков, Коммунистический университет трудящихся Востока, Институт красной профессуры и др.; всего в непосредственном ведении Президиума находилось более 100 учреждений и на его бюджете числились несколько газет, 34 коммунистические сельскохозяйственные школы, несколько десятков научных и учебных заведений.

Таблица 1 [s]ЦИК_1.JPG

Всего за время существования было 7 созывов ЦИК СССР (см. табл. 1). Образование новых республик и рост политич. активности масс привели к количеств. увеличению состава ЦИК (Совета Национальностей и Союзного Совета) по сравнению с тем, что было предусмотрено Конституцией СССР. Осуществление социалистич. индустриализации, коллективи- зация сельского хозяйства и культурная революция вызвали определенные сдвиги в социальном составе ЦИК, а также укрепление блока коммунистов и беспартийных, что видно из таблицы 2.

Таблица 2 [s]ЦИК_2.JPG

ЦИК СССР проводил среди населения широкую работу, одной из форм к-рой были выездные сессии. Так, выездных сессий ЦИК СССР было две: одна в Тифлисе (март 1925), другая в Ленинграде (нояб. 1927). Большое значение придавалось также поездкам по стране руководящих деятелей ЦИК (в частности, председателя ЦИК СССР М. И. Калинина).

Победа социализма, социальные изменения в стране вызвали необходимость образования новых органов гос. власти и гос. управления. В февр. 1935 по поручению 7-го съезда Советов ЦИК СССР образовал Конституционную комиссию для разработки новой Конституции СССР. В июне 1936 проект Конституции был одобрен Пленумом ЦК ВКП(б), а затем Президиумом ЦИК СССР. Проект Конституции подвергся всенародному обсуждению и был принят Чрезвычайным 8-м съездом Советов в декабре 1936. На Чрезвычайном 8-м съезде Советов ЦИК СССР не избирался: до образования новых органов гос. власти, предусмотренных Конституцией 1936, его обязанности выполнял ЦИК СССР 7-го созыва. В январе 1938, когда были образованы новые органы гос. власти, ЦИК СССР прекратил свое существование.

Председатели и секретари Президиума ЦИК СССР. Председатели: М. И. Калинин (1922-38), Г. И. Петровский (1922-38), А. Г. Червяков (1922-37), Н. Н. Нариманов (1922- 1925), Н. Айтаков (1925-37), Ф. А. Ходжаев (1925-37), Н. Максум (1931-34), Г. М. Мусабеков (1925-37), А. Р. Рахим-баев (1934-37). Секретари: А. С. Енукидзе (1922-35), И. А. Акулов (1935-37), А. Ф. Горкин (1937-38).

Источн.: Вторая сессия ЦИК СССР 1 созыва. 6 июля 1923 г. (Стенографич. отчет), М., 1923; Третья сессия ЦИК СССР 1 созыва. 6-12 ноября 1923 г. Стенографич. отчет, М., 1924; Первая сессия ЦИК СССР 2 созыва. Стенографич. отчет, М., 1924; Вторая сессия ЦИК СССР 2 созыва. 17-29 окт. 1924 г. Стенографич. отчет, М., 1924; Третья сессия ЦИК СССР 2 созыва. 3-7 марта 1925 г. Стенографич. отчет, М., 1925; Первая сессия ЦИК СССР 3 созыва. 21 мая 1925 г. Стенографич. отчет, М., 1925; Вторая сессия ЦИК СССР 3 созыва. 12-25 апр. 1926 г. Стенографич. отчет, М., 1926; Третья сессия ЦИК СССР 3 созыва. 14-25 февр. Стенографич. отчет, М., 1927; Первая сессия ЦИК СССР 4 созыва. 27 апреля 1927 г. Стенографич. отчет, М., 1927; Вторая сессия ЦИК СССР 4 созыва. 15-20 окт. 1927 г. Стенографич. отчет, Л., 1927; Третья сессия ЦИК СССР 4 созыва. 11-21 апр. 1928 г. Стенографич. отчет, М., 1928; Четвертая сессия ЦИК СССР 4 созыва. 3-15 дек. 1928 г. Стенографич. отчет, М., 1928; Первая сессия ЦИК СССР 5 созыва. 29 мая 1929 г. Стенографич. отчет и постановления, М., 1929; Вторая сессия ЦИК СССР 5 созыва. 29 ноября - 8 дек. 1929 г. Стенографич. отчет, М., 1929; Третья сессия ЦИК СССР 5 созыва. 4-12 января 1931 г. Стенографич. отчет, M., 1931; Вторая сессия ЦИК СССР 6 созыва. 22-28 декабря 1931 г. Стенографич. отчет и постановления, (М.), 1931; Третья сессия ЦИК СССР 6 созыва. 23-30 января 1933 г. Стенографич. отчет, М., 1933; Четвертая сессия ЦИК СССР 6 созыва. 28 дек. 1933 г. - 4 янв. 1934 г. Стенографический отчет, М., 1934; Постановления VII съезда Советов СССР и постановления первой сессии ЦИК СССР 7 созыва. 7-8 февр. 1935 г., М., 1935; Вторая сессия ЦИК СССР VII созыва. 10-17 янв. 1936 г. Стенографический отчет, М., 1936; Отчет о деятельности ЦИК СССР, М., 1924; Отчет о деятельности ЦИК СССР и его Президиума, М., 1925.

Лит.: Иванов A., ЦИК Союза ССР и его работа до строительству Советов, "Советское строительство", 1927, No 4; Игнатьев В. И., Совет национальностей ЦИК СССР, М.-Л., 1926; его же, Президиум и Секретариат ЦИК СССР в системе советских органов, "Советское строительство", 1931, No 5-6; Мягкий В., Приемная Всесоюзного старосты, "Советское строительство", 1934, No 4; Генкина Э. Б., Союзные органы власти. (1922-1962 гг.), М., 1963; Якубовская С. И., Развитие СССР как союзного государства, 1922-1936 гг., М., 1972.

Советская историческая энциклопедия. - М.: Советская энциклопедия . Под ред. Е. М. Жукова . 1973-1982 .

ПРЕЗИДИУМ ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПОЛОЖЕНИЕ

О ЦЕНТРАЛЬНОМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ КОМИТЕТЕ СОЮЗА ССР

(с изм. и доп., внесенными Постановлениями ЦИК СССР

от 21.05.1925 - СЗ СССР, 1925, N 35, ст. 257;

от 21.08.1925 (Прот . N 15, п. 7))

Глава первая. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Состав и предметы ведения Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР определяются Конституцией Союза ССР.

2. Полномочия каждого состава Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР начинаются с момента избрания Съездом Советов Союза ССР Союзного Совета (ст. 14 Конституции Союза ССР) и утверждения Съездом состава Совета Национальностей (ст. 15 Конституции Союза ССР) и оканчиваются в момент образования нового состава Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

3. Заседания Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР происходят по сессиям - очередным и чрезвычайным.

4. Очередные сессии Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР созываются Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР три раза в год (ст. 21 Конституции Союза ССР).

5. Чрезвычайные сессии Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР созываются согласно ст. 21 Конституции Союза ССР Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР по его постановлению, по требованию Президиума Союзного Совета или Президиума Совета Национальностей, а также по требованию центрального исполнительного комитета одной из Союзных Республик.

6. Порядок заседаний очередных сессий Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР опубликовывается Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР в "Известиях Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР" не позднее чем за месяц до открытия сессии Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

7. В случае назначения чрезвычайных сессий Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР публикация об этом может быть произведена и без соблюдения указанного в ст. 6 настоящего Положения срока.

8. Работа сессии Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР происходит:

а) в заседаниях Союзного Совета;

б) в заседаниях Совета Национальностей;

в) в совместных заседаниях Союзного Совета и Совета Национальностей.

9. Внутренний порядок работ сессии Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР определяется регламентом, вырабатываемым Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и утверждаемым сессией Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

10. На первом заседании Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР образуется его Президиум согласно ст. ст. 25, 26 и 27 Конституции Союза ССР.

11. Кандидаты в члены Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР избираются в количестве, устанавливаемом на первом совместном заседании Союзного Совета и Совета Национальностей. Кандидаты в члены Президиума Центрального пользуются, в установленной очередности, правом решающего голоса при замещении отсутствующих членов Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

Глава вторая. О СОЮЗНОМ СОВЕТЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО

ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СОЮЗА ССР

12. Состав и предметы ведения Союзного Совета определяются Конституцией Союза ССР.

13. Союзный Совет заседает лишь во время сессий Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

14. Для кворума заседаний Союзного Совета необходимо наличие не менее одной трети членов Союзного Совета.

15. На первом заседании Союзный Совет избирает свой Президиум (ст. 25 Конституции Союза ССР), который ведет подготовку к сессиям Союзного Совета и руководит работой последних.

16. Заседания Союзного Совета созываются постановлениями его Президиума, а также Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

17. Вопросы на обсуждение Союзного Совета вносятся как самим Союзным Советом и его Президиумом, так и Советом Национальностей и его Президиумом, а равно Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и Советом Народных Комиссаров Союза ССР, отдельными народными комиссариатами Союза ССР, центральными исполнительными комитетами Союзных Республик, а также членами Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

18. Вопросы, поступившие на обсуждение Союзного Совета, помимо Совета Национальностей, по рассмотрении таковых вопросов передаются в Совет Национальностей.

19. Вопросы, возникающие в порядке инициативы Союзного Совета, вносятся им в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР на его заключение и направление в оба Совета Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР для придания законопроекту законодательной силы (ст. 22 Конституции Союза ССР).

20. Вопросы, прошедшие через Совет Национальностей, считаются принятыми Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР окончательно, если постановления Союзного Совета совпадают с постановлениями Совета Национальностей. В этом случае постановления Союзного Совета направляются для исполнения в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР как постановления Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР. При разногласии Советов постановления направляются в согласительную комиссию.

21. Союзный Совет может образовывать для рассмотрения отдельных вопросов временные комиссии.

22. Все сношения Союзного Совета с советскими органами и учреждениями производятся через аппарат Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

23. Все вопросы Союзным Советом разрешаются открытым голосованием и простым большинством голосов.

Глава третья. О СОВЕТЕ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ ЦЕНТРАЛЬНОГО

ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СОЮЗА ССР

24. Состав и предметы ведения Совета Национальностей определяются Конституцией Союза ССР.

25. Совет Национальностей заседает лишь во время сессий Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

26. Для кворума заседаний Совета Национальностей необходимо наличие не менее одной трети членов Совета Национальностей.

27. На первом заседании Совет Национальностей избирает свой Президиум (ст. 25 Конституции Союза ССР), который ведет подготовку к сессиям Совета Национальностей и руководит работой последних.

28. Заседания Совета Национальностей созываются постановлениями его Президиума, а также Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

29. Вопросы на обсуждение Совета Национальностей вносятся как самим Советом Национальностей и его Президиумом, так и Союзным Советом и его Президиумом, а равно Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и Советом Народных Комиссаров Союза ССР, отдельными народными комиссариатами Союза ССР, центральными исполнительными комитетами Союзных Республик, центральными исполнительными комитетами автономных республик и областными исполнительными комитетами автономных областей, а также членами Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

30. Вопросы, поступившие на обсуждение Совета Национальностей, помимо Союзного Совета, по рассмотрении таковых вопросов передаются в Союзный Совет.

31. Вопросы, возникающие в порядке инициативы Совета Национальностей, вносятся им в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР на его заключение и направление в оба Совета Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР для придания законопроекту законодательной силы (ст. 22 Конституции Союза ССР).

32. Вопросы, прошедшие через Союзный Совет, считаются принятыми Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР окончательно, если постановления Совета Национальностей совпадают с постановлениями Союзного Совета. В этом случае постановления Совета Национальностей направляются для исполнения в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР как постановления Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР. При разногласии Советов постановления направляются в согласительную комиссию.

33. Совет Национальностей может образовывать для рассмотрения отдельных вопросов временные комиссии.

Примечание. Если в комиссии рассматриваются вопросы, касающиеся тех или иных Союзных Республик или тех или иных автономных республик и областей, то в означенную комиссию обязательно должен вводиться представитель соответствующей Республики или области.

34. Все сношения Совета Национальностей с советскими органами и учреждениями производятся через аппарат Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

35. Все вопросы Советом Национальностей разрешаются открытым голосованием и простым большинством голосов.

Глава четвертая. О СОГЛАСИТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ СОЮЗНОГО СОВЕТА

И СОВЕТА НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ

36. В случае разногласий между Союзным Советом и Советом Национальностей по внесенным законопроектам эти Советы на основании ст. 23 Конституции Союза ССР образуют в каждом отдельном случае согласительную комиссию для согласования возникшего между Советами разногласия.

37. Согласительные комиссии образуются из представителей Союзного Совета и Совета Национальностей, выбираемых ими в равном числе членов.

38. Председатели согласительных комиссий назначаются Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, причем если председатель назначен не из состава согласительной комиссии, то он пользуется в этой комиссии только правом совещательного голоса.

39. При достижении соглашения в согласительной комиссии ее решения передаются на утверждение каждого из Советов в отдельности: Союзного Совета и Совета Национальностей. Соглашение в согласительной комиссии считается достигнутым, если предложение собрало большинство голосов в представительстве каждого из Советов в отдельности.

При недостижении соглашения в согласительной комиссии вопрос на основании ст. 24 Конституции Союза ССР переносится на рассмотрение совместного заседания Союзного Совета и Совета Национальностей.

40. Согласительные комиссии в своей работе пользуются аппаратом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

Глава пятая. О СОВМЕСТНОМ ЗАСЕДАНИИ СОЮЗНОГО СОВЕТА

И СОВЕТА НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО

КОМИТЕТА СОЮЗА ССР

41. Для кворума совместного заседания Союзного Совета и Совета Национальностей требуется наличие кворумов Союзного Совета и Совета Национальностей (ст. ст. 14 и 26 настоящего Положения).

42. На совместном заседании Союзного Совета и Совета Национальностей председательствует один из Председателей Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

44. В случае разногласий между большинством Союзного Совета и большинством Совета Национальностей в совместном заседании спорный вопрос по требованию одного из Советов передается на разрешение Съезда Советов Союза ССР (ст. 24 Конституции Союза ССР).

Глава шестая. ОБ ОБРАЗОВАНИИ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

СОЮЗА ССР

45. Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР образует Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР в количестве 27 членов, в число которых входят в полном составе Президиумы Союзного Совета и Совета Национальностей, избирает Председателей по числу Союзных Республик и Секретаря Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и образует согласно ст. 37 Конституции Союза ССР Совет Народных Комиссаров Союза ССР в составе: Председателя Совета Народных Комиссаров Союза ССР, его Заместителей и Народных Комиссаров Союза ССР.

(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦИК СССР от 21.08.1925)

Глава седьмая. О ПРЕЗИДИУМЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО

ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СОЮЗА ССР

46. Состав и предметы ведения Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР определяются ст. ст. 26 - 36 Конституции Союза ССР.

47. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР наблюдает за проведением в жизнь Конституции Союза ССР и исполнением всех постановлений Съездов Советов и Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР всеми органами власти Союза ССР.

48. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР подготовляет все материалы для заседаний Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и вносит вопросы на рассмотрение последнего согласно Конституции Союза ССР.

49. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР издает декреты, постановления и распоряжения, рассматривает и утверждает проекты декретов и постановлений, вносимых Советом Народных Комиссаров Союза ССР, отдельными ведомствами Союза ССР, центральными исполнительными комитетами Союзных Республик и их президиумами и другими органами власти.

Примечание. Отдельные ведомства Союза ССР вносят в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР проекты декретов и постановлений через Совет Народных Комиссаров Союза ССР.

50. Все вопросы, вносимые указанными в предшествующей статье учреждениями, должны иметь подпись председателя или руководителя (или их заместителей), от имени которого вносится вопрос.

51. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР имеет право отменять постановления Совета Народных Комиссаров Союза ССР.

52. Все декреты и постановления, определяющие общие нормы политической и экономической жизни Союза ССР, а также вносящие коренные изменения в существующую практику государственных органов Союза ССР, равно и кодексы законов обязательно должны восходить на рассмотрение и утверждение Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

Примечание. В исключительных случаях упомянутые в этой статье вопросы могут разрешаться Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР с последующим внесением на утверждение сессии Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

52.1. Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР в промежутках между сессиями Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР согласно ст. 29 Основного Закона (Конституции) Союза ССР имеет право ратификации международных договоров и соглашений.

(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦИК СССР от 21.05.1925)

53. Постановления Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР могут быть опротестованы в Сессию Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР как Президиумами Союзного Совета и Совета Национальностей, так и центральными исполнительными комитетами Союзных Республик.

54. Все проекты, восходящие на рассмотрение Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, направляются его Президиумом Президиумам Союзного Совета и Совета Национальностей (ст. 25 Конституции Союза ССР).

55. Вопросы, передаваемые Союзным Советом и Советом Национальностей на рассмотрение Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, а также вносимые центральными исполнительными комитетами Союзных Республик или их президиумами, рассматриваются Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР непосредственно или передаются им на предварительное срочное рассмотрение Совета Народных Комиссаров Союза ССР, или на предварительное срочное заключение заинтересованным ведомствам.

56. Центральному Исполнительному Комитету Союза ССР и его Президиуму принадлежит согласно статье 1 Конституции Союза ССР право амнистии, распространяемое на всю территорию Союза ССР, и право помилования по отдельным делам, разбиравшимся судебными или административными органами Союза ССР.

Примечание. Право амнистии, а также право помилования и реабилитации по отдельным делам, разбиравшимся судебными или административными органами Союзных Республик, принадлежит согласно ст. 69 Конституции Союза ССР центральным исполнительным комитетам Союзных Республик или их президиумам.

57. Порядок внесения на рассмотрение Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР вопросов об амнистии и помиловании устанавливается особым постановлением Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

58. На заседаниях Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР участвуют с совещательным голосом представители Союзных Республик и по вопросам отдельных автономных республик и областей их представители, а также могут участвовать и другие лица по особым постановлениям Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

59. Сношения со всеми государственными учреждениями и ведомствами от имени Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР ведутся Председателем и Секретарем Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

60. Весь секретарский и технический аппарат Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР находится в ведении и под руководством Секретаря Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

Глава восьмая. О ПРЕДСЕДАТЕЛЯХ ЦЕНТРАЛЬНОГО

ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СОЮЗА ССР

61. Председатели Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР избираются Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР (ст. 27 Конституции Союза ССР и ст. 45 настоящего Положения).

62. Председатели Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР выполняют свои обязанности по очереди. Очередь и срок исполнения обязанностей между Председателями Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР устанавливается Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

В случае отъезда Председателя Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, в период исполнения им функций Председателя Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, обязанности его выполняет один из Председателей, находящихся в Москве, или один из членов Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР по назначению последнего.

63. Председатель Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР действует в пределах полномочий, предоставленных Председателю Президиумом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, и от имени последнего принимает необходимые меры распорядительного характера, доводя о них до сведения Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР на ближайшем заседании.

64. Председатель Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР председательствует в Президиуме Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и на совместных заседаниях Союзного Совета и Совета Национальностей.

Глава девятая. О ЧЛЕНАХ ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО

КОМИТЕТА СОЮЗА ССР

65. Члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР имеют право законодательной инициативы и запроса как в Союзном Совете и Совете Национальностей, так и на совместных заседаниях Союзного Совета и Совета Национальностей.

66. Члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР имеют право присутствовать на заседаниях Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

67. Члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР пользуются совещательным голосом на всех заседаниях центральных исполнительных комитетов Союзных Республик, а также на всех заседаниях центральных и местных советских учреждений в пределах Союза ССР.

Примечание. Посещение секретных заседаний производится лишь по особому уполномочию Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

68. Все члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР имеют свободный вход вне очереди во все советские учреждения на территории Союза ССР по предъявлении своих мандатов и могут во всех советских учреждениях получать необходимые им справки. Секретные данные члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР могут получать лишь по особому уполномочию Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

69. Дела о преступлениях или служебных упущениях членов Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР могут быть начаты производством только с разрешения Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

Примечание. В случаях, если вопрос о привлечении членов Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР к судебной ответственности возник при производстве следственными властями расследований по делам о лицах, не состоящих членами Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, исходатайствование у Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР разрешения о начатии дела должно иметь место в момент выяснившейся необходимости привлечения члена Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР к ответственности в качестве обвиняемого, причем одновременно должен быть представлен подробный доклад о всех обстоятельствах дела.

70. Члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР вызываются для допроса в качестве свидетелей судебными или административными властями в общем порядке.

В случае невозможности явиться члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, сообщая о причинах своей неявки, могут просить о допросе их в месте их службы или на дому.

В особо исключительных случаях, если члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР по тем или иным мотивам признают для себя невозможным дачу показаний, они обязаны сообщить об этом следственным властям и одновременно в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР с изложением мотивов своего отказа.

71. Органы судебно-следственной власти не вправе применять в отношении членов Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР предусмотренные соответствующими статьями уголовно-процессуальных кодексов Союзных Республик меры против неявки свидетелей и обязаны обратиться в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР за необходимыми указаниями.

72. Члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР не могут быть подвергнуты аресту и задержанию, обыску и осмотру судебными или административными органами без специального постановления Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

В особо экстренных случаях такое задержание может иметь место с согласия Председателя Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР с последующим его докладом о своем распоряжении на ближайшем заседании Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

73. Члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР могут быть преданы суду или подвергнуты административному взысканию только по постановлению Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР или его Президиума. В этих случаях законченные материалы расследования по делам, по которым члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР привлекаются к ответственности, должны представляться предварительно в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР. Разрешение этих вопросов может иметь место только после истребования от обвиняемого личной явки или письменных объяснений по запросу Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР в ближайшем заседании последнего.

74. Отстранение привлеченных к следствию и суду членов Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР от занимаемых должностей до суда может иметь место исключительно по постановлению Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

75. Исключение из состава членов Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР между очередными Съездами, на которых избираются члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, допускается по постановлению чрезвычайных Съездов Советов Союза ССР и, в особо срочных случаях, по постановлению Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР с доведением об этом до сведения ближайшего Съезда Советов.

76. Все члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР, где бы они ни работали, получают содержание от Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР по ставкам, устанавливаемым для его членов.

77. Избираемые в определенном союзным договором количестве кандидаты в члены Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР пользуются (в порядке очередности записи в кандидатском списке) правом решающего голоса при отсутствии соответственного числа членов Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и в прочих случаях - совещательным голосом.

На кандидатов распространяются права и обязанности, установленные для членов Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР ст. ст. 65 - 76 настоящего Положения.

Глава десятая. О КОМИССИЯХ ЦЕНТРАЛЬНОГО

ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СОЮЗА ССР

78. Центральным Исполнительным Комитетом Союза ССР и его Президиумом могут образовываться комиссии для рассмотрения вопросов текущего законодательства и управления.

79. Комиссии Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР своего аппарата не имеют и обслуживаются аппаратом Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

Всесоюзные Съезды Советов СССР и Центральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР) 1922-1938.

Создание системы высших органов СССР неразрывно связано с созданием самого нового государства – Союза Советских Социалистических республик.

Весной и летом 1922 г. велись переговоры между РСФСР и УССР об уточнении их федеративных отношений. В мае 1922 г. Политбюро ЦК РКП (б) образовало комиссию под председательством М.В. Фрунзе для решения этого вопроса. В ходе ее работы выяснилась необходимость установить новые формы государственных отношений не только между РСФСР и УССР, но и между другими республиками. «Было решено, - писал М.В. Фрунзе, - предложить всем союзным республикам обсудить вопрос о взаимоотношениях советских республик во всей широте и наметить соответствующие решения». Летом 1922 г. вопрос об уточнении принципов построения федерации был поставлен президиумом ЦИК БССР и Закавказским крайкомом РКП (б) в ЦК партии.

Однако по вопросу о принципах создания единого союзного государства не было единого мнения.

Первоначально высказывались три точки зрения:

1) создание союза в форме конфедерации, при которой все республики обладали бы национальными рынками, валютой, таможенными системами, армиями и т.п.;

2) включение других советских республик в состав РСФСР на правах автономии;

3) создание федерации равноправных республик.

Неприемлемость первого предложения выявилась быстро, тогда как второе, исходившее от Сталина, активно навязывалось республикам. Подготовленный И.В. Сталиным проект «О взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками», предполагавший вхождение республик в состав РСФСР на началах автономии, не предусматривал гласного его обсуждения, а был рассчитан на реализацию в директивном порядке. Широкое распространение этой идеи объяснялось тем, что органы РСФСР (съезды Советов, ВЦИК, СНК, наркоматы)\ в 1921- 1922 гг. уже фактически приобрели значение общефедеральных. За «автономизацию» республик выступали и отдельные представители автономных республик РСФСР. В сентябре-октябре 1922 г. план «автономизации» обсуждался на пленумах ЦК компартий советских республик. Безоговорочно этот план поддержали ЦК Компартий Азербайджана и Армении; пленум ЦК Компартии Грузии призвал его преждевременным; ЦК Компартии Белоруссия выдвинул идею сохранения договорных отношений между БССР и РСФСР. И хотя мнение Украины еще не было известно, 23-24 сентября 1922 г. комиссия ЦК РКП (б) одобрила тезисы Сталина.

В.И. Ленин не участвовал в обсуждении, но, ознакомившись с материалами 26 сентября 1922 г., направил членам Политбюро письмо. Отвергнув идею «автономизации», Ленин выдвинул и обосновал идею образования союза республик - Союза ССР. Именно советская социалистическая федерация представлялась ему наиболее приемлемой формой государственно-политического устройства многонациональной страны. Функционирование советской федерации он мыслил как длительный этап разрешения всех противоречий в области национальной жизни, включая сферу государственных отношений, «Такой союз, - писал Ленин, - нельзя осуществить сразу; до него надо доработаться с величайшей терпеливостью и осторожностью». Формально согласившись с ленинским предложением, Сталин не отказался от своей позиции и выдвинул тезис о примате классового над национальным. Об этом он говорил в докладе на XII съезде партии (апрель 1923 г.), когда Союз ССР уже был создан, но еще не была утверждена Конституция СССР. Новый проект комиссии ЦК РКП (б) был окончательно утвержден на Пленуме ЦК 6 октября 1922 г. Он получил полное одобрение партийных и советских органов, трудящихся масс республик. ЦИК УССР (16 октября 1922 г.), I Закавказский съезд Советов (13 декабря), IV Всебелорусский съезд Советов (18 декабря), X Всероссийский съезд Советов (26 декабря) одобрили и поддержали идею создания Союза ССР. Октябрьский Пленум ЦК РКП (б) образовал комиссию для выработки «Основных пунктов» будущей Конституции СССР. Комиссия приняла предложение М.И. Калинина создать в качестве верховного органа власти Всесоюзный съезд Советов (первоначальный проект ограничивался общесоюзным ЦИК).

Предложение Л.Б. Каменева и Т.В. Сапронова о том, чтобы создаваемое государство именовалось РСФСР, было отвергнуто. Выработка проекта Основ Конституции и текста Союзного договора была поручена подкомиссии, которая приняла документы, подготовленные Г.В. Чичериным и Д.И. Курским. Было предложено на I съезде Советов СССР принять Декларацию и Договор об образовании СССР лишь в основном, затем ратифицировать их в ЦИК республик и только после этого на II съезде Советов СССР окончательно утвердить эти документы.

I съезд Советов СССР открылся 30 декабря 1922 г. На нем присутствовали 1727 делегатов от РСФСР, 364 - от УССР, 91 - от ЗСФСР, 33 - от БССР. Съезд утвердил два основных документа: Декларацию об образовании СССР и Союзный договор об образовании СССР. В первом из них говорилось, что Союз ССР - это добровольное объединение равноправных народов, доступ в которое открыт всем социалистическим советским республикам, «как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем». За каждой республикой сохранялось право выхода из Союза. Союзный договор состоял из 26 пунктов, в которых определялись основы объединения - компетенция Союза ССР, структура органов власти и управления, устанавливалось единое гражданство и т.п. I съезд Советов СССР избрал ЦИК СССР. В тот же день, 30 декабря, на первой сессии ЦИК СССР был избран его Президиум и четыре председателя ЦИК СССР (по числу объединившихся республик). Президиуму было поручено подготовить к следующей сессии ЦИК - к апрелю 1923 г. - проекты положений о наркоматах СССР, о СНК и СТО СССР, о ЦИК СССР и его членах, проекты государственного флага и герба СССР.

Таким образом, I съезд Советов СССР стал завершающим этапом объединительного движения народов советских республик. Создание СССР явилось выдающимся событием, показавшим возможность и целесообразность такого союза народов на началах добровольности и равноправия. Представляется, что главной целью образования СССР было даже не решение национального вопроса как такового. Скорее это была форма организации связей между национальными государствами. Но если идея объединения и создания федерации равноправных республик не вызывала возражений, то вопрос о том, как осуществить на практике конструирование органов власти и управления федерации, некоторое время был не совсем ясным. Поэтому вскоре после съезда Советов ЦИК СССР образовал Конституционную комиссию ЦИК под председательством М.И. Калинина. Одновременно Пленумом ЦК РКП (б) была создана конституционная комиссия под председательством Сталина. 27 апреля 1923 г. (после XII съезда партии) Президиум ЦИК решил создать новую Конституционную комиссию в составе 25 чел. из представителей всех союзных ЦИК. Расширенная комиссия работала с 8 по 16 июня 1923 г. Были обсуждены проекты Конституции СССР, разработанные ВЦИК, ЦИК УССР и ЦИК БССР. В ходе работы над единым проектом Конституции развернулась острая полемика вокруг его отдельных положений и статей. В некоторых из представленных в Конституционную комиссию проектов содержались идеи конфедерации, в других - «автономизации».

Представители отдельных автономных республик (в частности, Татарской) вообще предлагали ликвидировать РСФСР, с тем чтобы автономные республики вошли в СССР непосредственно, как субъекты федерации.

Сводный проект Конституции СССР был подготовлен комиссией к середине июня 1923 г. Затем он был одобрен на Пленуме ЦК РКП(б), рассмотрен и одобрен высшими органами государственной власти союзных республик. 6 июля 1923 г. ЦИК СССР единогласно одобрил проект Конституции СССР и решил вынести его для окончательного утверждения на II съезд Советов СССР. 6 июля 1923 г. первая общесоюзная Конституция вступила в силу. В июле Президиум ЦИК СССР известил народы и правительства мира о том, что высшие органы власти и управления СССР оформились и начали действовать. 31 января 1924 г. II съезд Советов утвердил Конституцию СССР.

Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов - Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. Декларация, принятая еще I съездом Советов СССР, вошла в Конституцию без изменений. Договор вместо 26 теперь содержал 72 статьи. Конституция определила структуру союзных органов власти, их компетенцию. Специальный раздел был посвящен гарантиям суверенных прав союзных республик. Сочетание союзного суверенитета и суверенитета республик гарантировалось разграничением сферы компетенции между союзными и республиканскими органами власти. Со времени принятия Конституции СССР 1924 г. и до принятия Конституции СССР 1936 г. произошли большие изменения в национально-государственном строительстве. Эти изменения шли по нескольким направлениям:

1) изменение состава СССР в результате образования новых союзных республик;

2) изменение государственно-правовой формы некоторых республик, автономных областей;

3) усиление роли центра, союзных органов власти и управления в результате расширения и укрепления административно-командной системы управления.

Крупным событием стало национально-государственное размежевание в Средней Азии. До 1924 г. на территории Средней Азии и Казахстана существовали три государственных образования - Туркестанская АССР, входившая в состав РСФСР, Бухарская и Хорезмская НСР. Их границы не совпадали с этническими границами расселения народов. В январе 1924 г. на XII съезде Советов Туркестанской АССР был поставлен вопрос о национально-государственном размежевании. 12 июня 1924 г. Политбюро ЦК РКП (б) приняло постановление «О национальном размежевании республик Средней Азии (Туркестана, Бухары, Хорезма)», которое затем было обсуждено в этих республиках. 14 октября 1924 г. ВЦИК принял решение о выделении Туркестанской АССР из состава РСФСР, предоставив ее народам право создать собственные национальные образования.

В результате размежевания были образованы Узбекская и Туркменская ССР, Таджикская АССР в составе Узбекской ССР, Кара-Калпакская автономная область в составе Казахской АССР, Кара-Киргизская автономная область в составе РСФСР. 27 октября 1924 г. ЦИК СССР утвердил решение о создании среднеазиатских национальных республик и областей. 2 января 1925 г. территория Памира была включена в состав Таджикской АССР в качестве Горно-Бадахшанской автономной области.

Для управления вновь созданными республиками и областями в организационный период были образованы временные ревкомы. Они провели необходимую подготовку к проведению выборов в местные Советы и на первые национальные съезды Советов. Наряду с определением границ вновь образованных республик и областей было проведено и экономическое размежевание - распределение между республиками и областями всех ценностей (фабрик, заводов, посевных площадей, скота и т.п.), исходя из численности их населения и размера территории.

III съезд Советов Союза ССР13 мая 1925 г. единогласно принял в состав Союза ССР Туркменскую ССР и Узбекскую ССР В 1929 г. Таджикская республика из автономной была преобразована союзную. Принимая во внимание, что эта республика по национальному, экономическому и географическому признакам являлась совершенно обособленной от Узбекской ССР, ЦИК СССР 5 декабря 1929 г. утвердил преобразование Таджикской АССР в Таджикскую ССР. На VI съезде Советов СССР (1931) она была принята в состав СССР. Таким образом, к началу 30-х годов в составе СССР насчитывалось уже семь союзных республик. В то же время уточнялись границы союзных республик: их стремились привести в более полное соответствие с границами фактического расселения народов. Так, к Белоруссии, например, отошла часть территории РСФСР - отдельные районы Витебской, Гомельской и Смоленской губерний, где преобладало белорусское население, к Таджикистану - часть территории Узбекской ССР и т.п.

В середине 20-х годов было проведено размежевание Горской республики. В феврале 1924 г. по докладу А.И. Микояна «О конструкции власти в Горской республике» Оргбюро ЦК партии приняло решение о создании Северо-Осетинской и Ингушской автономных областей и Сунженского (казачьего) округа. Кабардино-Балкарская, Северо-Осетинская, Ингушская, Чеченская и другие автономные области Северного Кавказа и Дагестанская АССР в 1925 г. вошли в состав Северо-Кавказского края. В 1934 г. в результате слияния двух областей была создана Чечено-Ингушская автономная область. В мае 1923 г. было оформлено создание Бурят-Монгольской АССР в составе РСФСР. В июле 1923 г. Карельская трудовая коммуна была преобразована в Карельскую АССР. В апреле 1925 г. Чувашская автономная область была преобразована в Чувашскую АССР.

В марте 1924 г.

Политбюро ЦК КП(б)У обсудило доклад Г.И. Котовского о создании Молдавской республики, а в июле было принято постановление о создании Молдавской АССР со столицей в г. Балта. Кара-Киргизская автономная область в мае 1925 г. была переименована в Киргизскую автономную область, а 18 ноября 1926 г. преобразована в Киргизскую АССР. В январе 1930 г. Мордовский округ, созданный в 1928 г. в составе Средне-Волжского края, был преобразован в Мордовскую автономную область, а в 1934 г. Мордовия получила статус автономной республики.

В марте 1932 г. Кара-Калпакская автономная область была преобразована в Кара-Калпакскую АССР. В декабре 1934 г. была преобразована в автономную республику Удмуртская (Вотская) автономная область. Такие же изменения государственно-правовой формы национальных объединений происходили и в Закавказских республиках, где получили статус автономий Нахичеваиский край (1924) и Нагорный Карабах (1923) в составе Азербайджанской ССР, Абхазия (1930) в составе Грузинской ССР.

Особое место среди национальных образований занимали национальные округа. Они возникали главным образом в местах расселения народностей Севера и Дальнего Востока. Так, в конце 20-х - начале 30-х годов возникли 10 национальных округов: Ненецкий, Таймырский, Эвенкийский, Корякский, Чукотский, Ямало-Ненецкий, Агинский бурятский, Усть-Ордынский бурятский, Коми-Пермяцкий, Ханты-Мансийский.

Укрепление советского многонационального государства предполагало ликвидацию фактического неравенства народов. Достигалось это прежде всего путем прямой материальной помощи республикам. В Среднеазиатские и Закавказские республики переводились из РСФСР фабрики и заводы со всем оборудованием и частью квалифицированных кадров, направлялись оборудование, техника, инвентарь, семена. Большие ассигнования выделялись на ирригацию, строительство железных дорог, электрификацию республик Средней Азии. ЦИК и СНК в 1929 г. приняли решение, по которому высокие темпы развития экономики национальных республик обеспечивались главным образом за счет РСФСР: в бюджет РСФСР отчислялось 64,3 % промыслового налога (остальная его часть поступала в общесоюзный бюджет), тогда как в бюджеты других республик отчислялись все 100 % налога; от сумм однократного обложения в бюджет РСФСР отчислялось 54 %,БССР - 75, УССР - 100, ЗСФСР - 75%.

После объединения республик в единое союзное государство были созданы общесоюзные органы власти - всесоюзные съезды Советов и ЦИК СССР. В союзных и автономных республиках высшими органами власти по-прежнему оставались республиканские съезды Советов и ЦИК. Подобное положение сохранялось до 1936 г., когда с принятием принятия Конституции СССР вся система Советов была перестроена. Верховным органом власти СССР являлся Съезд Советов СССР. В Конституции СССР 1924 г. компетенция съездов не оговаривалась. Верховный орган власти Союза ССР мог принять к рассмотрению любой вопрос, относившийся к ведению общефедерального управления; к исключительному ведению съездов относились изменение Конституции СССР и выборы ЦИК СССР. Съезды Советов также обсуждали работу правительства СССР, отчеты руководителей ведущих хозяйственных наркоматов. Состав съездов формировался в результате многоступенчатых выборов [от городских Советов избиралось из расчета по одному делегату от каждых 25 тыс. избирателей, от губернских (позднее - областных, краевых и окружных) съездов Советов - по одному делегату от 125 тыс. жителей] путем открытого голосования. В тех республиках, где не было губерний, делегаты избирались непосредственно на съездах Советов союзных республик.

Съезды Советов СССР являлись верховными органами всех трудящихся независимо о национальности, пола, грамотности, оседлости и религиозных верований. По своей сути избирательное право было всеобщим в том смысле, что были отменены свойственные многим избирательным системам цензы (имущественный, оседлости и т.п.), но оно было всеобщим только для трудящихся. Лишались избирательных прав семь категорий населения: лица, прибегавшие к наемному труду или жившие на нетрудовые доходы (проценты с капитала, с предприятий); частные торговцы; монахи и служители культа; бывшие служащие полиции, жандармерии, охранных отделений; члены бывшего царствовавшего дома; душевнобольные и состоящие под опекой; лишенные избирательных прав по суду (до 1958 г.). Все эти ограничения мыслились как временные. Не было пассивного и активного избирательного права: все, кто мог избирать, могли быть избраны. Последний принцип сохранялся до 1946 г.

До 1936 г. избирательное право предоставлялось некоторым лицам, не состоявшим в гражданстве СССР: иностранцам, принадлежавшим к рабочему классу или не пользовавшемуся чужим трудом крестьянству.

Число делегатов, избиравшихся на съезды, постоянно возрастало: число делегатов с решающим голосом на Всесоюзных съездах Советов (с I по VIII) выросло с1673 до 2106.

Съезды Советов СССР созывались раз в год, а с 1927 г. - один раз в два года. Помимо очередных съездов по инициативе ЦИК СССР или по требованию не менее двух союзных республик мог быть созван чрезвычайный съезд Советов СССР. Всего момента образования СССР (1922) было созвано семь очередных и один чрезвычайный съезд Советов СССР (на нем была утверждена Конституция СССР 1936 г.).

В Президиум съезда избиралось до 100 чел., заседания вели поочередно председатели ЦИК союзных республик. Съезд образовывал вспомогательные органы - Совет старейшин, мандатную комиссию, редакционные комиссии.

Съезды Советов СССР осуществляли функции верховного органа власти, однако круг вопросов, обсуждаемых на съездах, в условиях зарождения и развития административно-командной системы управления неуклонно сужался. Важнейшие решения по кардинальным вопросам экономики, политики, культуры (коллективизация, индустриализация и т.п.) принимались зачастую не на съездах Советов СССР или сессиях ЦИК СССР, а партийными органами. Поэтому обсуждавшиеся на всесоюзных съездах доклады правительства или наркомов были информационными, отчетными, а не постановочными. С 1929 г. нарушались и сроки созыва съездов Советов СССР, сами съезды все больше принимали парадный, торжественный, а не деловой характер.

Так как съезды Советов собирались периодически, необходим был постоянно действующий высший орган власти. Такими органами являлись Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) и его Президиум. Идея создания союзного ЦИК принадлежала В.И. Ленину. Он подчеркивал необходимость установления такого порядка, при котором в этом высшем общесоюзном органе власти будут председательствовать по очереди руководители ЦИК союзных республик.

Образованный на I съезде Советов СССР ЦИК СССР включал 171 члена и 136 кандидатов. Представительство союзных республик в нем было пропорционально численности их населения. При этом РСФСР и УССР добровольно отдали часть своих мест в пользу менее населенных республик. Среди членов ЦИК СССР рабочие составляли 46,2 %, крестьяне - 13,6,служащие и интеллигенция - 40,2 %. Численный состав ЦИК СССР изменялся: на III съезде Советов в ЦИК СССР было избрано 582 чел., на VII съезде Советов - 757 чел.

По своей структуре ЦИК СССР сначала был однопалатным, а с июля 1923 г. - двухпалатным. Обе палаты были равноправны. Голосование, как правило, проводилось раздельно. Прения по докладам также велись раздельно. Предложения обсуждать доклады на общем собрании обеих палат первое время не всегда встречали поддержку, но с конца 20-х годов с согласия обеих палат все чаще стали практиковаться совместные заседания.

Функции, полномочия и структура ЦИК СССР определялись Конституцией СССР 1924г. и Положением, принятым в 1923 г. ЦИК СССР обладал широкими полномочиями в экономической области (выработка единого народнохозяйственного плана и государственного бюджета СССР, установление общесоюзных налогов и доходов, единой денежной системы), в области национально-государственного строительства, в решении спорных вопросов между союзными республиками. Он обладал правом отмены постановлений съездов Советов и ЦИК союзных республик, нарушающих Конституцию СССР, устанавливал принципы землеустройства и землепользования, судоустройства и судопроизводства. В области внешнеполитической деятельности ЦИК СССР был уполномочен заключать внешние займы, ратифицировать договоры (с 1925 г.). Обязательному рассмотрению в ЦИК СССР подлежали все декреты, устанавливавшие общие нормы политической и экономической жизни. Все вопросы решались открытым голосованием и простым большинством голосов, допускалось и поименное голосование по требованию членов ЦИК.

Члены ЦИК СССР были наделены законодательной инициативой, имели право запроса, могли присутствовать на заседаниях любого органа власти и управления на территории СССР. Исключить члена ЦИК из его состава мог только съезд Советов и лишь в особых случаях - сам ЦИК, обязаны уведомить об этом съезд.

ЦИК СССР работал сессионно: очередные сессии проводились 3 раза в год. По Договору об образовании СССР сессии ЦИК СССР намечалось проводить в столицах союзных республик, но в Конституцию СССР это положение не вошло. Состоялось всего две выездные сессии: в 1925 г. - в Тбилиси, в 1927г. - в Ленинграде. Продолжительные перерывы между сессиями привели к расширению законодательной и контролирующей деятельности Президиума ЦИК. С начала 30-х годов на сессиях ЦИК СССР была введена новая процедура: делегатам предлагалось утвердить «списком» постановления, принятые Президиумом ЦИК между сессиями ЦИК СССР. На сессии в январе 1934 г. этот список состоял из 34 постановлений, в январе 1936 г. он уже насчитывал 66 постановлений. Утверждение «списком» лишало делегатов возможности обсуждения закона, внесения в него изменений.

Для подготовки всех материалов и сессий ЦИК обе палаты избирали свои Президиумы, которые образовывали общий Президиум ЦИК СССР. Первое заседание Президиума ЦИК состоялось 10 января 1923 г. Он включал 19 чел.: 11 - от РСФСР, 4 - от УССР, 3 - от ЗСФСР, 1 - от БССР. На первой сессии ЦИК второго созыва был избран новый Президиум в составе 21 члена. Кроме 7 человек, избранных на совместном заседании обеих палат, в него вошли в полном составе Президиумы обеих палат. Президиум являлся высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти между сессиями ЦИК СССР. Он имел право издавать законодательные акты, вносить изменения в Конституцию (за исключением ее основ). Он объединял работу СНК СССР и ЦИК союзных республик, мог приостанавливать действие постановлений СНК СССР, съездов Советов союзных республик и республиканских ЦИК. Президиум мог издавать постановления, распоряжения; он информировал палаты ЦИК о наиболее важных постановлениях, изданных в период между сессиями. В начале 30-х годов нормотворческая деятельность Президиума расширилась, в ряде случаев он решал вопросы, относившиеся не только к компетенции ЦИК, но и съездов Советов. К исключительной компетенции Президиума относились вопросы общей и частной амнистии, о приеме в гражданство и лишении его.

С начала 20-х годов существующие законы начали толковаться так, чтобы ими можно было прикрыть беззакония. Например, статью 107 УК («спекуляция») начали применять к крестьянам, отказывающимся сдавать хлеб по госцене, тогда как закон точно определял, что спекуляция - это скупка и перепродажа с целью наживы.

Пик «чрезвычайного законодательства» приходится на 1930-1932 гг. Это, прежде всего, партийные решения, связанные с проведением коллективизации и ликвидацией кулачества. Это постановления ЦИК и СНК СССР о едином сельскохозяйственном налоге (23 июня г.) и налоговом обложении кулаков (23 декабря 1930 г.), об ответственности за порчу сельскохозяйственной техники (13 февраля г.), на основании которых в республиканских УК предусматривалось наказание в виде штрафов или принудительных работ сроком от 6 месяцев до 3 лет. В постановлении от 21 января 1931 г. за преступления, дезорганизующие работу транспорта (нарушение правил движения, недоброкачественный ремонт подвижного состава и т.п.), предлагалось применять наказание в виде лишения свободы сроком до 10 лет, а за действия, носящие явно злостный характер, - высшую меру с конфискацией имущества; ЦИК союзных республик предлагалось дополнить статьей 17 свои Уголовные кодексы.

В 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли ряд постановлений, ужесточавших меру наказания: за хищение почтовых отправлений, за незаконный убой и умышленное нанесение увечий лошадям, за хищение государственного, колхозного и кооперативного имущества (покушавшиеся на него «должны рассматриваться как враги народа», а мера наказания - 10 лет с конфискацией имущества или расстрел); об отмене п. «Е» ст. 47 КЗОТ (за неявку на работу без уважительных причин надлежало увольнять с лишением карточек); 1 декабря 1934 г. по постановлению ЦИК СССР были внесены изменения в статьи УК союзных республик о совершении террористических актов: срок следствия по таким делам не должен был превышать 10 дней, дела слушались без участия сторон, кассационное обжалование и подача ходатайств о помиловании не допускались, приговор о высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно. Главной особенностью этого чрезвычайного законодательства была не только их беспредельная жестокость, но и необыкновенно растяжимость: их можно было применять за любой проступок и осудить по ним на любой срок.

Вместе с тем Президиум ЦИК СССР помимо законодательной деятельности обладал и другими рычагам воздействия. Например, когда в ноябре 1929г. Пленум ЦК ВКП(б) потребовал усилить роль местных Советов в проведении коллективизации, Президиум ЦИК провел совещание (январь 1930 г.) представителей Советов. Было признано, что Советы должны встать во главе колхозного движения, а сельский Совет, не перестроивший своей работы, подлежал немедленному переизбранию. 31 января 1930 г. было разослано циркулярное письмо во все ЦИК союзных республик, в котором «рекомендовалось» провести досрочные перевыборы в сельские и районные Советы, если их состав был засорен «чуждыми элементами» и плохо руководил коллективизацией.

Централизация управления, стягивание все большего количества функций по управлению всеми сторонами государственной жизни в общефедеральные органы власти и сращивание партийного и государственного аппаратов привели к тому, что ЦИК СССР и его Президиум постепенно обрастали огромным количеством учреждений.

В непосредственном подчинении ЦИК СССР и его Президиуму находились:
Всесоюзный комитет нового алфавита;

Комитет по заведованию учеными и учебными учреждениями;

Комитет по земельному устройству трудящихся цыган;

Комитет по земельному устройству трудящихся евреев,

Комиссия по улучшению труда и быта женщин,

Всесоюзный Совет по коммунальному хозяйству,

Комиссия по делам религиозных культов,

Институты (красной профессуры, востоковедения, литературы им. Горького, живых восточных языков и др.), музеи и т.п.

Всего в непосредственном ведении ЦИК СССР находилось более 100 учреждений, на его бюджете числилось несколько газет и журналов, 34 коммунистические сельскохозяйственные школы, несколько десятков научных и учебных заведений. Высший орган власти из законодательного органа постепенно превратился в некий «всеобщий наркомат», управляющий огромным хозяйством.

На протяжении всего периода объем полномочий и прав Союза ССР и республик не был стабильным, он менялся в сторону расширения прав Союза преимущественно по вопросам руководства промышленностью и финансами. Росло число союзных и союзно-республиканских наркоматов, с 1930 г. все кредитование сосредоточивалось в союзных органах, в частности в Госбанке СССР. В 30-е годы были сделаны решительные шаги к централизации судебной системы, расширилась сфера общесоюзной юрисдикции. Все это лишь отчасти можно объяснить необходимостью концентрации сил и средств для восстановления и реконструкции народного хозяйства.

С конца 20-х годов наметилась тенденция к расширению прав союзных органов (особенно СНК СССР), ужесточению централизации управления и сужению компетенции республик. Прежде всего это касалось промышленности и финансов. Например, первоначальный список предприятий общесоюзного значения, утвержденный 12 ноября 1923 г., все время увеличивался за счет предприятий, изымаемых из республиканского ведения. В 1929 г. ЦИК и СНК СССР издали постановление, по которому при наличии согласия соответствующего органа союзной республики предприятия передавались в ведение Союза ССР по решению СНК СССР, а при отсутствии такового - по решению Президиума ЦИК. На основании этого постановления многие республиканские предприятия были переданы в непосредственное подчинение союзных органов. Значительно расширилась компетенция союзных органов в 1932 г. в связи с ликвидацией ВСНХ.

Образование Союза ССР изменило правовое положение республик. Во всех союзных республиках были приняты новые конституции, которые, исходя в целом из принципов Конституции СССР, в то же время являлись ее дополнением. В некоторых конституциях (РСФСР, ЗСФСР, ТССР) отсутствовали главы о суверенных правах республик и праве выхода из состава СССР. В конституциях Абхазской, Грузинской, Армянской, Азербайджанской ССР имелись статьи о праве выхода из СССР. По-разному трактовался вопрос о государственном языке. В Грузии государственным объявлялся грузинский язык, в Абхазии - два языка (абхазский и русский), в Конституции Белорусской СССР говорилось, что все законодательные акты публикуются на белорусском, русском, еврейском и польском языках.

Нарушался демократический порядок обсуждения и принятия важнейших решений. C конца 20-х годов законопроекты все реже посылались на обсуждение в республики, а в 1929 г. вообще было отменено право республик непосредственно ставить вопросы в ЦИК СССР: теперь республики должны были предварительно вносить их на рассмотрение в СНК СССР. Это ограничение законодательной инициативы республик не только не было исторической необходимостью, но являлось прямым следствием ужесточения централизации управления, ущемления прав союзных республик. Республики неоднократно ходатайствовали об отмене тех или иных постановлений ЦИК или СНК СССР. Между V и VI съездами Советов с подобными просьбами РСФСР обращалась 26 раз, УССР - 26, Узбекская ССР - 5, ЗСФСР - 4 раза.

Электронная книга "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА В РОССИИ В 1906-2006 ГОДЫ" Стенограммы заседаний и другие документы.; Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Федеральное архивное агентство; Информационная компания "Кодекс"; ООО "Агора АйТи"; Базы данных компании "Консультант Плюс"; ООО "НПП "Гарант-Сервис".