Что можно приготовить из кальмаров: быстро и вкусно

Международной защите подлежат атмосфера, акватория Мирового океана, пресноводные ресурсы и недра. Международное экологическое право – совокупность юридических норм, регулирующих природоохранные действия государств.

Охрана окружающей среды со всеми ее природными и социальными компонентами прежде всего является задачей внутригосударственного права отдельных стран. В настоящее время во всех странах существует развитое национальное законодательство по охране природы и окружающей среды. Так, в России действуют земельный, водный кодексы, законодательство о недрах, о здравоохранении, об охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, по защите Каспийского, Черного и Азовского морей, бассейнов рек Волги и Урала, по сохранению богатств озера Байкал.

Однако, несмотря на развитую систему национального природоохранного законодательства, возникает необходимость международного сотрудничества в этой сфере в целях сохранения окружающей среды. Следовательно, необходимо взаимообусловленное развитие двух направлений нормативной регламентации охраны окружающей среды – государственно-правового и международно-правового.

Под международно-правовой охраной окружающей среды следует понимать совместные мероприятия государств по предотвращению загрязнения атмосферы, вод Мирового океана и его недр, международных рек, космического пространства и других частей биосферы, имеющих международный характер, а также по охране и рациональному использованию растительного и животного мира. Соответственно, государства обязаны не допускать в пределах своих государственных границ таких действий, которые оказывают вредное влияние на внешнюю среду вне территории данного государства, загрязняют воздух, воды и почву территорий, не находящихся под суверенитетом какого-либо государства, или наносят вред окружающей среде в пределах другого государства. Этими принципами и должны руководствоваться государства, осуществляющие двустороннее и многостороннее сотрудничество в деле охраны окружающей среды.

Международно-правовые принципы экологического сотрудничества впервые были сформулированы в Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды (1972). В этом документе раскрыта сущность глобальных проблем экологии, а также даны формулировки принципов охраны окружающей среды. Всемирная хартия природы (1982) дополнила и уточнила принципы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. На Конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992) была принята декларация, которая провозгласила целью установление справедливого партнерства путем создания новых уровней сотрудничества между государствами, ключевыми секторами общества и отдельными гражданами.

Принципы охраны окружающей среды закрепляют приоритет прав человека на поддержание благоприятной окружающей среды и устойчивое развитие. Люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой. Для достижения обществом состояния устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него. Кроме того, в Стокгольмской декларации провозглашается, что природные ресурсы Земли, включая воздух, воду, землю, флору и фауну, и особенно участки естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости.

Отдельная группа принципов подтверждает суверенное право государств на использование природных ресурсов. В декларации Стокгольмской конференции сказано, что государства имеют суверенное право использовать собственные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой в подходе к проблемам окружающей среды. Именно государства несут ответственность за то, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не причиняла ущерба окружающей среде в других государствах или районах, лежащих за пределами национальной юрисдикции. Государства принимают эффективные законодательные акты в области окружающей среды. Экологические стандарты, цели регламентации и приоритеты должны отражать экологические условия и условия развития, в которых они применяются. Вместе с тем стандарты, применяемые одними странами, могут быть неуместными и сопряженными с необоснованными экономическими и социальными издержками в других странах, в частности развивающихся. Поэтому в данном случае действуют международные нормы, касающиеся внутригосударственных правоотношений. Каждое государство вправе применять их через посредство своих компетентных органов и в сотрудничестве с другими государствами. Для достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни граждан государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления и поощрять соответствующую демографическую политику.

Другая группа принципов определяет обязанности граждан в области охраны окружающей среды. Каждый человек призван действовать в соответствии с положениями Всемирной хартии природы; каждый человек, действующий индивидуально, должен стремиться обеспечить достижение целей и выполнение положений Хартии (п. 24). В Рио-де-Жанейрской декларации эти положения сформулированы следующим образом:

¦ следует мобилизовать творческие силы молодежи мира в целях формирования глобального партнерства, с тем чтобы достичь эффекта устойчивого развития и обеспечить безопасное будущее для планеты;

¦ коренное население и его общины, а также другие местные общины призваны играть жизненно важную роль в рациональном использовании и улучшении состояния окружающей среды в силу их знаний и традиционной практики. Государства должны признавать и поддерживать самобытность, культуру и интересы коренного населения, обеспечивать его эффективное участие в достижении устойчивого развития;

¦ окружающая среда и природные ресурсы народов, живущих в условиях угнетения, господства и оккупации, должны быть защищены.

Особую ответственность человека за сохранение и разумное управление объектами живой природы и ее среды, которые находятся под серьезной угрозой в связи с рядом неблагоприятных факторов, закрепляют принципы ответственности за охрану окружающей среды. Они сформулированы во Всемирной хартии природы:

¦ генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности;

¦ популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться по крайней мере на том уровне, который достаточен для ее выживания; необходимую для этого среду обитания следует сохранять;

¦ принципы сохранения природы применяются ко всем частям земной поверхности – суше или морю, атмосфере; особая защита должна обеспечиваться уникальным районам и типичным представителям всех видов экосистем и среды обитания редких или исчезающих видов;

¦ используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем или видов, с которыми они сосуществуют.

Использование природных ресурсов регулируется принципами использования природных ресурсов:

¦ биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению;

¦ производительность почв поддерживается или улучшается благодаря мерам по сохранению их долгосрочного плодородия;

¦ ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециркулируются;

¦ невозобновляемые ресурсы однократного пользования эксплуатируются в меру, с учетом их запасов, рациональных возможностей их переработки для потребления и совместимости их эксплуатации с естественными системами.

Следует воздерживаться от всякого сброса загрязняющих веществ в естественные системы. Это регулируют нормы о предотвращении загрязнения окружающей среды и других вредных воздействий на природу. Если такое воздействие неизбежно, то загрязняющие вещества следует обезвреживать в тех местах, где они производятся, с использованием наиболее совершенных средств, имеющихся в распоряжении производителей. Кроме того, должны приниматься особые меры предосторожности с целью не допускать сброса радиоактивных и токсичных отходов. Деятельность, способная оказывать вредное воздействие на природу, должна подвергаться контролю; при этом следует использовать соответствующую технологию, которая позволит уменьшить масштабы неблагоприятных последствий для природы. В частности:

¦ необходимо воздерживаться от деятельности, способной нанести непоправимый ущерб природе;

¦ необходимо воздерживаться от деятельности, таящей в себе повышенную опасность для природы. Лица, осуществляющие такую деятельность, должны доказать, что предполагаемая польза от нее значительно больше, чем ущерб, который может быть нанесен природе, а в случаях, когда возможное пагубное воздействие такой деятельности четко не установлено, она не должна предприниматься;

¦ деятельности, способной нанести ущерб природе, должна предшествовать заблаговременная оценка ее возможных последствий; если принято решение о проведении такой деятельности, она должна осуществляться на плановой основе и таким образом, чтобы до минимума сократить ее вредное воздействие;

¦ деятельность в области сельского хозяйства, скотоводства, лесного хозяйства и рыболовства следует вести с учетом особенностей и запасов природных ресурсов данных районов;

¦ районы, пришедшие в упадок в результате деятельности человека, подлежат восстановлению в соответствии со своим природным потенциалом и требованиями благосостояния населения, проживающего в этих районах.

В целях сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли учреждено глобальное партнерство. Оно основывается на понимании общей ответственности, которую несут государства вследствие своей различной роли в ухудшении состояния глобальной окружающей среды. Развитые страны признают ответственность, которую они несут, в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития с учетом технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают. Чтобы эффективно разрешать проблемы ухудшения состояния окружающей среды, государства должны сотрудничать в деле создания благоприятной и открытой международной экономической системы, которая привела бы к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах.

Государствам следует разрабатывать национальные законы, касающиеся ответственности и компенсации жертвам загрязнения, а также другого экологического ущерба. Государства сотрудничают в целях дальнейшей разработки международного права, касающегося ответственности и компенсации негативных последствий экологического ущерба, причиняемого деятельностью, которая ведется под их юрисдикцией или контролем, районам, находящимся за пределами их юрисдикции. Государства должны эффективно сотрудничать с целью сдерживания или предотвращения переноса на территории других государств любых видов деятельности и веществ, которые наносят серьезный экологический ущерб или считаются вредными для здоровья человека.

В целях защиты окружающей среды государства в соответствии со своими возможностями широко применяют принцип принятия мер предосторожности. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не может служить причиной для отсрочки принятия экономически эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды.

Оценка экологических последствий в качестве национального инструмента осуществляется в отношении предполагаемых видов деятельности, которые могут оказать значительное негативное влияние на окружающую среду и подлежат утверждению решением компетентного национального органа. Государство немедленно уведомляет другие государства о любых стихийных бедствиях или других чрезвычайных ситуациях, которые могут привести к неожиданным вредным последствиям для окружающей среды в этих государствах.

Международное сообщество делает все возможное для оказания помощи пострадавшим государствам. Государства направляют другим государствам предварительные и своевременные уведомления и соответствующую информацию о деятельности, которая может иметь значительные негативные трансграничные последствия, и проводят консультации с этими государствами на раннем этапе и в духе доброй воли. Государства должны сотрудничать в целях укрепления деятельности по наращиванию национального потенциала для обеспечения устойчивого развития. Они действуют путем обмена научно-техническими знаниями и расширения разработки, адаптации, распространения и передачи технологий, включая новые и новаторские.

Отдельную группу образуют нормы, обеспечивающие право на экологическую информацию. В соответствии с Рио-де-Жанейрской декларацией каждый человек вправе иметь доступ к государственной информации, касающейся окружающей среды (включая сведения об опасных материалах и деятельности), а также возможность участия в процессах принятия решений. Государства обязаны развивать и поощрять участие населения путем широкого предоставления информации, обеспечивая возможность использования судебных и административных процедур, включая меры судебной защиты.

Охрана окружающей среды осуществляется и в случаях вооруженных конфликтов. Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на природу. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов. Мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы. Государства должны разрешать свои экологические споры мирным путем и надлежащими средствами в соответствии с Уставом ООН.

В «Повестке дня на XXI век», принятой ООН (2000), намечена стратегия развития мирового сообщества, предусматривающая выполнение основных задач – сохранения окружающей среды и формирования здоровой экономики для всех народов мира. Это предполагает охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, сохранение биологического разнообразия природы, экологически безопасное применение высоких технологий.

Реализация этих мер позволит обеспечить положительную динамику изменения важнейших взаимосвязанных индикаторов, отражающих стабильное функционирование, сбалансированное взаимодействие социальной, экономической и экологической сфер.

Одна из сфер международного экологического права – международная охрана морской среды, под которой понимается совокупность юридических норм, направленных на предотвращение загрязнения, сохранение ресурсов Мирового океана. Принцип охраны Мирового океана и его ресурсов закреплен в таких международных соглашениях, как Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью (1954), Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросом отходов и других материалов (1972), Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов (1973; с Протоколом 1978 г.), Конвенция ООН по морскому праву (1982). В соответствии с этими актами государства обязаны:

¦ пресекать все виды загрязнения морской среды любыми веществами, включая нефть, яды, сточные воды, мусор, сбрасываемый в море ссудов;

¦ пресекать преднамеренное захоронение в акватории Мирового океана всех опасных веществ и материалов;

¦ охранять живые ресурсы моря.

Государствами заключены специальные соглашения, например Международная конвенция по регулированию китобойного промысла (1946), Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов в Балтийском море (1973) и др. Конвенция ООН по морскому праву (1982) обязывает прибрежное государство принимать законы по предотвращению и сокращению загрязнения, относящиеся к мирному проходу через территориальные воды, транзитному проходу через проливы, к экономической зоне и деятельности в Международном районе морского дна.

На региональной основе заключены такие соглашения, как Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (1974), Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения (1976) и др.

Международно-правовая охрана атмосферы Земли регулируется в Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979), обязывающей государства разрабатывать наилучшую природоохранную стратегию, обмениваться информацией о потоках загрязняющих веществ, внедряемых технологических процессах. После обнаружения «озоновых дыр» над Антарктикой, а затем и над Арктикой государства подписали Венскую конвенцию (1985) и Межправительственное соглашение по охране озонового слоя Земли (Монреаль, 1987), в соответствии с которыми предусматривается ограничение производства фреонов, азотных удобрений и других вредных веществ.

Большое число международных соглашений содержит нормы об охране животного и растительного мира: Международная конвенция об охране птиц (1950), Соглашение об охране белых медведей (1978), Конвенция об охране природы в южной части Тихого океана (1976), Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1973), Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (1980).

Участие международных организаций в охране окружающей среды обусловлено необходимостью контроля за соблюдением международных соглашений, координации глобальных и региональных систем обмена научной информацией и экологического мониторинга. Международные организации как постоянно действующие структуры, располагающие консолидированными интеллектуальными, техническими и финансовыми ресурсами и обладающие политической независимостью по отношению к участвующим государствам, представляют собой эффективный инструмент охраны окружающей среды.

Ключевая роль в этой области принадлежит ООН, являющейся всемирным форумом по организации международной деятельности в области окружающей среды. Деятельность ООН имеет всемирный масштаб, сочетает в себе политические, социально-экономические и научно-технические направления. Она позволяет мобилизовать на решение глобальных экологических проблем международные правительственные и неправительственные организации, национальные ресурсы. Одна из первых акций ООН в области экологии была предпринята в 1949 г., когда в Лейк-Саксессе (США) состоялась конференция по охране природы. В последующем экологические проблемы заняли важное место в повестке дня многих специализированных учреждений ООН. Всемирная организация здравоохранения решает вопросы воздействия загрязняющих веществ на здоровье человека. Всемирная метеорологическая организация направляет свои усилия на решение проблем загрязнения атмосферы. Организация по вопросам продовольствия и сельского хозяйства исследовала влияние экологической деградации на производство продовольствия и разрешала проблемы чрезмерной эксплуатации рыбных ресурсов. ЮНЕСКО приняла на себя ответственность за развитие научных знаний об окружающей среде.

Поворотным пунктом в природоохранной деятельности ООН можно считать Конференцию ООН по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 1972), которая заложила основы сбалансированного и комплексного подхода к решению широкого спектра экологических проблем. Конференция оказала влияние и на внутреннюю политику многих государств, в национальных приоритетах которых прежде отсутствовали вопросы охраны природы. После этой конференции были разработаны многие межгосударственные и национальные экологические программы, созданы эффективные юридические механизмы для их реализации.

В рамках Стокгольмской конференции принят План мероприятий в отношении окружающей человека среды. В рамках этого плана Генеральная Ассамблея ООН учредила в 1972 г. Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Эта программа координирует деятельность органов и учреждений системы ООН по включению природоохранных элементов в свою деятельность и созданию новых специализированных организаций, занимающихся экологическими вопросами. Общее руководство программой осуществляется Советом управляющих – органом, который формируется из представителей 58 государств, избираемых Генеральной Ассамблеей сроком на 4 года на основании принципа справедливого географического представительства. Начиная с 1987 г. Совет собирается раз в два года. В структуру ЮНЕП входят также Секретариат, расположенный в Найроби (Кения), и добровольный Фонд окружающей среды, созданный в целях полного или частичного финансирования отдельных экологических проектов в рамках системы ООН.

ЮНЕП действует так называемыми программными методами, которые реализуются в три этапа. Первый этап предполагает сбор информации об экологических проблемах и предпринимаемых усилиях по их разрешению. На втором этапе определяются цели и стратегии, планируются отдельные мероприятия. На третьем – происходит отбор мероприятий, они получают поддержку Фонда окружающей среды. Сбор и распространение информации осуществляется ЮНЕП в рамках программы «Глобальной системы наблюдения». В рамках этой программы ведется Международный регистр потенциально токсичных веществ; создана служба, способствующая международному обмену наиболее современной экологической информацией (ИНФОТЕРРА). Эти сведения необходимы для принятия экологически обоснованных решений разными странами во всех точках планеты. В частности, более 50 государств получили от ЮНЕП помощь в разработке природоохранных законодательств, которая выразилась в подготовке докладов для правительств, а также рекомендаций и законопроектов.

В настоящее время ЮНЕП развивается как всемирная природоохранная организация, которая в будущем может выполнять функции по установлению и осуществлению контроля использования хозяйственной емкости биосферы, включая перераспределение финансовых ресурсов ООН.

Органы и учреждения системы ООН внесли значительный вклад в развитие международного экологического права. Под их эгидой приняты Вашингтонская конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (1973), Женевская конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979), Венская конвенция об охране озонового слоя (1985), Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989), Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992), руководящие принципы, касающиеся управления разделяемыми природными ресурсами (1978), контроля загрязнения морей с наземных источников (1985), консервации опасных отходов (1987) и др.

Под воздействием универсальной системы ООН экологическая проблематика вошла в сферу компетенции таких организаций, как Совет Европы, ОБСЕ, Европейский союз, СНГ, ЕвроАзЭС и др.

Понятие и предмет международного экологического права

Международное экологическое право - это совокупность норм в области регулирования отношений по охране окружающей среды, сохранению и рациональному использованию природных ресурсов. Активное развитие международного экологического права отмечается с XIX века в связи с резким ухудшением состояния природы на Земле.

Объект отрасли составляет комплекс мер по поддержанию достойного уровня экологической безопасности на земле для сохранения здоровья каждого человека и населения в целом. На международном уровне подлежит контролю состояние Мирового океана, атмосферы, природных заповедников, парков и других комплексов, представителей растительной флоры и фауны, животного мира.

Принципы международного экологического права

Международная деятельность в области охране окружающей среды основана на следующих принципах:

Природа является достоянием и объектом защиты для всего человечества. Данное положение реализуется в том, что нормы международного права должны исполняться на всех уровнях, как интернациональном, так и в отдельном государствах.
Гарантия суверенитета страны по использованию ресурсов, находящихся на их территории. Каждое правительство вправе устанавливать собственный режим добычи, разработки месторождений, а также применение конкретных мер по защите окружающей среды.
Объекты окружающей среды, находящиеся в совместном пользовании, на которую не распространяется власть определенного государства и они находятся за пределами государственных границ, находится в распоряжении всего человечества. Это положение закреплено в ряде международных документов, например, Договоре о космосе (1967 г.) и Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.).
Свобода на научные исследования. Принцип подразумевает, что дискриминация по проведению научной деятельности в мирных целях запрещена.
Рациональное использование природных ресурсов. Этот принцип закрепляет необходимость рационального управления природными источниками с учетом сохранения безопасной экологической обстановки.
Предотвращение причинения вреда окружающей среде.
Запрет на применение любыми государствами оружия, способного причинить существенный вред природе и здоровью людей.
Принцип ответственности за нанесение вреда окружающей среде на международном уровне путем привлечения к компенсации материального ущерба и восстановлению состояния экологии. Ответственность предусмотрена за нерациональное использование природных ресурсов, к примеру, в Конвенции о гражданской ответственности за ущерб, нанесенный окружающей среде опасными веществами (1993 г.).

Источники международного экологического права

Документальную основу международного регулирования в сфере охраны окружающей среды составляют: обычаи, сложившиеся на международном уровне, и договоры между несколькими странами. Также, существуют в мировой практике обычные нормы, возникшие в связи с применением решений международными трибуналами по делам о возмещении экологического ущерба.

Международные соглашения бывают следующих видов:

универсальные - в них принимает участие большинство стран мира или значительная их часть;
двух- и трехсторонние - регламентируют вопросы, затрагивающие интересы двух или трех стран;
региональные - характерны для определенных территорий, объединений или союзов, к примеру, стран ЕС.

Наибольшую значимость в международном экологическом праве приобрели:

Венская конвенции об охране озонового слоя (1985 г.);
Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.);
Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.).

Законотворчество ряда государств, ограниченного международными соглашениями, определяется организациями на мировом уровне. На конференциях, в которых участвуют большинство стран, принимаются решения по использованию объектов окружающей среды с целью недопущения негативного воздействия человечества на окружающую среду.

Результатом созыва подобных совещаний и конференций становится принятие деклараций. Важное значение для сохранения мировых природных источников имеют:

Декларация Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (1972 г.)
Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию (1992 г.)
Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию (2002 г.).

В общей системе норм международного экологического права важное место занимают резолюции международных организаций и конференций, которые прокладывают путь позитивному праву. В качестве примера: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1980 г. «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для настоящего и будущих поколений» и Всемирная хартия природы 1982 г.

На региональном уровне действуют:

Конвенция о защите Черного моря от загрязнений (1992 г.);
Конвенция о защите реки Рейн от загрязнения химическими веществами (1976 г.).

Двухсторонние акты обычно регламентируют порядок пользования и осуществления мониторинга состояния природных ресурсов, находящихся в совместном владении. К примеру, это могут быть бассейны пресноводной воды, морские акватории и др. К ним относятся:

Соглашение о пограничных реках между Финляндией и Швецией 1971 г. и др.);
Соглашение между правительством России и правительством Канады о сотрудничестве в Арктике и на Севере (1992 г.).

С целью единообразного применения норм международного экологического права во всем мире предлагается упорядочить законодательство в этой сфере. Подобные предложения неоднократно поступали в рамках выполнения Программы ООН по окружающей среде. Объединенный документ позволил бы систематизировать действующие акты, регулирующие отношения государств, создать базу для принятия решений на национальном уровне, закрепить принципы защиты природы от пагубного воздействия человека, использующего ресурсы для удовлетворения жизненных потребностей.

Соотношение международного экологического права и национального права России

Согласно Конституции РФ международные нормы имеют приоритетное значение при реализации законных решений на территории России. Это положение реализуется следующим образом:

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ содержит норму об осуществлении международного сотрудничества в регулируемой области.

Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" включает ссылки на международные источники. В законе установлен приоритет сохранения среды обитания для популяций и особое внимание уделяется охране указанных мест на территориях свободной экономической зоны.

Решения, принятые представителями мирового сообщества, реализуются на местном уровне. В частности, принимаются федеральные законы о введении в действие и применении норм международного права. В постановлениях Правительства РФ прописываются условия использования природных ресурсов, находящихся под международной защитой, порядок выдачи разрешении на их использование, перевозку, хранение, продажу и др. К примеру, в целях исполнения Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике установлены требования по ограничению порядка ведения деятельности гражданами и коммерческими организациями в районе распространения действия международного соглашения.

ЛЕКЦИЯ 12.

1. Понятие, принципы международного права окружающей среды и формы сотрудничества государств.

2. Международно-правовое обеспечение охраны окружающей среды.

1. Понятие и принципы международного права окружающей среды.

1.1. Международное экологическое право - это совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения по поводу охраны природной среды, ее рационального использования и воспроизводства, регламентирующих сотрудничество государств и других субъектов международного права в целях обеспечения благоприятной для жизни человечества экосистемы.

Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды началось еще 1913 г. на природоохранной конференции в Берне и было продолжено в 1972 г. на Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды. Большое значение имела также конференция ООН по проблемам окружающей среды и развития в Рио-де- Жанейро (Саммит «Планета Земля» 1992 г.), Всемирный Саммит 2002 г. в Йоханнесбурге и т.д.

Основные источники международного экологического права :

1. Международные договоры:

· Конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г.;

· Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.;

· Конвенция о водно-болотных угодиях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц 1971 г.;

· Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.;

· Конвенция о об изменении климата 1992 г.

2. Основные принципы международного права .

3. Двусторонние соглашения государств.

4. Внутригосударственное законодательство :

Закон Украины "Об охране окружающей природной среды";

Закон Украины "О животном мире"

Закон Украины “ Об экологической экспертизе"

Закон Украины "Об охране атмосферного воздуха" и др.

Специальные принципы международного экологического права :

1) защита окружающей среды на благо нынешнего и будущего поколений;

2) недоступность нанесения трансграничного ущерба;

3) экологически обоснованное рациональное использование природных ресурсов;

4)рациональное планирование и управление возобновляемыми ресурсами Земли в интересах нынешнего и будущего поколений;

5)долгосрочное планирование экологической деятельности с обеспечением экологической перспективы;

6) оценка возможных последствий деятельности государств в пределах своей территории и др.

1.2. Формы сотрудничества государств по охране окружающей среды

Выделяются 2 формы сотрудничества государств по охране окружающей среды - нормативная (договорная) и организационная.

Договорная заключается в разработке и принятии договоров по различным проблемам охраны окружающей среды (использование природных ресурсов, охрана природный среды, охрана планетарной среды и космического пространства, охрана морской среды, охрана животного и растительного мира).

Организационная форма реализуется в проведении международных конференций на межгосударственном уровне, а также в создании и деятельности международных организаций.

В 1972 г. в Стокгольме состоялась созванная по решению Генеральной Ассамблеи ООН Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды . Основным решением конференции стала Декларация принципов - своеобразный свод правил, которыми должны руководствоваться государства и организации при осуществлении своих действий, так или иначе влияющих на природу. Еще одно важное ее решение - рекомендация Генеральной Ассамблеи учредить Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая была создана и фактически стала международной организацией.

Проблемой охраны окружающей среды повседневно занимается большое количество постоянных структур - международных организацией общей и с специальной компетенции, универсальных и рациональных, межправительственных и неправительственных.

Ведущая роль принадлежит ООН и ее главным органам, прежде всего Генеральной Ассамблее и Экономическому и Социальному Совету (ЭКОСОС ). В эту сферу вовлечены и некоторые специализированные учреждения ООН:

· ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения;

· ИМО - Международная морская организация;

· ФАО - Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН;

· ИКАО - Международная организация гражданской авиации;

· ЮНЕСКО - Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры;

· МАГАТЭ - Международное агентство по атомной энергии и др.

Среди неправительственных организаций особую роль выполняет Международный

союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП).

На региональном уровне заметную роль играют:

· ОБСЕ - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе;

· ЕС - Европейский союз;

· Северный совет и др.

В рамках СНГ созданы: Межгосударственный Экологический Совет (МЭС) и Межгосударственный Экологический Фонд.

Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды Украина осуществляет на трех уровнях :мировом (глобальном); европейском (ЕС и Восточной Европе), региональном (СНГ, ВЕКЦА (Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азиии). Украина подписала двусторонние межправительственные соглашения (меморандумы) по вопросам сотрудничества сфере охраны окружающей среды с рядом государств (Беларусь, РФ, Грузия, США, ФРГ), сохраняют свое действие и соглашения, зключенные в рамках СССР (Япония, Франция).

Объектами международно-правовой защиты являются :

· атмосфера Земли, околоземное и космическое пространство;

· Мировой океан;

· животный и растительный мир;

· охрана окружающей среды от загрязнения радиоактивными отходами.

Охрана окружающей среды международно-правовыми средствами является сравнительно молодой отраслью международного права. Фактически, сегодня можно говорить лишь о становлении и формировании соответствующей системы норм и принципов. Вместе с тем, огромная значимость предмета регулирования этой отрасли для всего человечества позволяет прогнозировать интенсивное развитие международного экологического права в самом обозримом будущем. Стоящие на повестке дня глобальные экологические проблемы в той или иной мере затрагивают интересы всех государств и объективно требуют координации усилий мирового сообщества по их разрешению. Некоторые цифры, характеризующие современное состояние окружающей среды, выглядят весьма угрожающими. Так, в настоящее время около трети всей сухопутной территории земного шара находится под угрозой превращения в пустыню. За последние 50 лет лесной фонд планеты сократился почти в два раза. Более тысячи видов животных находятся под угрозой вымирания. около половины населения планеты страдает от нехватки водных ресурсов. Почти все перечисленные проблемы носят антропогенный характер, то есть в той или иной степени связаны с деятельностью человека. Общепризнанно, что экологическая безопасность является неотъемлемой частью глобальной международной безопасности в широком смысле этого понятия. В связи с этим уже к настоящему времени в международном праве сформировалась определенная нормативная база, посвященная охране окружающей среды.

Международное экологическое право (международно-правовая охрана окружающей природной среды) – это система принципов и норм, регулирующих деятельность субъектов международного права по рациональному и экологически обоснованному использованию и охране природных ресурсов, а также сохранению благоприятных условий жизни на Земле .

Научно-технический прогресс и связанный с ним рост производительных сил человека как биологического вида приводит к целому комплексу проблем, решение которых не под силу сегодня отдельно взятым государствам. К таким проблемам, в частности, относятся:

Истощение природных ресурсов;

Загрязнение природной среды;

Необратимая деградация экосистем;

Исчезновение отдельных биологических видов;

Ухудшение экологической обстановки и т.д.

Принципиальной особенностью экологических проблем является их глобальный характер, что обусловлено органическим единством среды обитания человека на Земле. Масштабы хозяйственной деятельности человека и антропогенное воздействие на природную среду в настоящее время таковы, что изолировать вредные последствия от них практически невозможно. Особенно это касается глобальных экосистем: атмосферы, Мирового океана, космоса. Следовательно, государства как субъекты международного права объективно вынуждены сотрудничать для решения стоящих перед ними задач. Данная необходимость отчетливо осознается мировым сообществом, что находит свое отражение в создании соответствующим образом ориентированных принципов, норм и механизмов.

Экологическое право включает в себя, главным образом, охрану окружающей среды как сферы физического существования человека. Под окружающей средой следует понимать совокупность, как минимум, трёх элементов: объектов живой среды, объектов неживой среды и объектов искусственной среды .

Объекты живой среды – это флора и фауна, растительный и животный мир планеты. В данный элемент окружающей среды входят как те растения и животные, которые имеют хозяйственное значение для человека, так и те, которые опосредованно влияют на условия его существования (через поддержание баланса своих экосистем).

Объекты неживой среды, в свою очередь, делятся на гидросферу, атмосферу, литосферу и космическое пространство. Сюда относятся морские и пресноводные бассейны, воздушный бассейн, почва, космос и небесные тела.

Объекты искусственной среды – это сооружения, созданные человеком и оказывающие существенное влияние на условия его существования и природную среду: плотины, дамбы, каналы, хозяйственные комплексы, полигоны, мегаполисы, заповедники и т.д.

Необходимо отметить, что все элементы окружающей среды связаны между собой и оказывают друг на друга взаимное влияние. Поэтому международно-правовая охрана окружающей среды требует комплексного подхода. Именно такой подход является основой концепции устойчивого развития и концепции экологической безопасности.

Анализ действующих международно-правовых документов позволяет выделить несколько основных направлений международного сотрудничества в области охраны окружающей среды . Во-первых, это установление экологически обоснованного, рационального режима эксплуатации природных ресурсов. Во-вторых, предотвращение и сокращение ущерба окружающей среде от загрязнения. В-третьих, установление международной ответственности за нарушение соответствующих норм. В-четвертых, охрана природных памятников и резерватов. В-пятых, регулирование научно-технического сотрудничества государств по охране окружающей среды. В-шестых, создание комплексных программ природоохранных мероприятий. Согласно регистру ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), в мире действуют более тысячи международных договоров, совокупность которых и образует международное право окружающей среды, или международное экологическое право. Наиболее известными среди них являются следующие.

В области защиты флоры и фауны действуют Конвенция о сохранении фауны и флоры в их природном состоянии 1933 года, Конвенция об охране природы и сохранении животного мира в Западном полушарии 1940 года, Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 года, Международная конвенция об охране птиц 1950 года, Международная конвенция по защите растений 1951 года, Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1958 года, Европейская конвенция о защите животных при международной перевозке 1968 года, Вашингтонская конвенция 1973 года о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения, Боннская конвенция 1979 года об охране дикой флоры и фауны и природных сред обитания в Европе, Конвенция 1979 года о мигрирующих видах диких животных, Соглашение об охране полярных медведей в Европе 1973 года, Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики 1980 года, Международное соглашение по тропической древесине 1983 года, Конвенция о биологическом разнообразии 1992 года, Конвенция об охране природы в южной части Тихого океана 1986 года и другие.

Международно-правовой защите атмосферы посвящена Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года. В настоящее время в рамках Конвенции действует целый ряд документов, более подробно регламентирующих обязанности ее участников: Хельсинский протокол 1985 года о сокращении выбросов серы на 30 %, Софийский протокол 1988 года о борьбе с летучими выбросами оксидов азота, Женевский протокол 1991 года о летучих органических соединениях, а также принятый в 1994 году в Осло Протокол о дальнейшем сокращении выбросов серы. В 1985 году была принята Венская конвенция об охране озонового слоя (действует с Монреальским протоколом к ней 1987 года), а в 1992 году – Рамочная конвенция ООН об изменении климата.

В области охраныморской среды наибольшее значение имеют Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 года, Лондонская конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 года и Протокол 1978 года к ней, система Договора об Антарктике 1959 года, Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение 1971 года, Конвенция по охране и использованию трансграничных водных путей и международных озер 1992 года. Кроме того, действует большое количество региональных договоров об охране морской среды: Барселонская конвенция 1976 года о защите Средиземного моря от загрязнения, Конвенция по предотвращению загрязнения Рейна химическими веществами 1976 года, Кувейтская региональная конвенция по охране морской среды от загрязнения 1978 года, Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и другими вредными веществами 1983 года, Конвенция о защите морской среды района Балтийского моря 1992 года, Бухарестская конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 года, Конвенция по охране морской среды северо-восточной части Атлантического океана 1992 года, Киевский протокол о гражданской ответственности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничным воздействием промышленных аварий на трансграничные воды 2003 года и другие.

Ряд экологических норм закреплен в соглашениях, регулирующих сотрудничество государств в области освоения космоса , который также оказывает большое влияние на состояние окружающей природной среды. Подробнее об этих соглашениях в главе 22.

Защита окружающей среды от радиоактивного загрязнения предусматривается, в частности, Конвенцией 1980 года о физической защите ядерного материала. Кроме того, в 1986 году была принята Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации, а также Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации. Еще ранее, в 1960 году в Париже была принята Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб, а в 1962 году в Брюсселе - Конвенция об ответственности операторов ядерных судов. Следует также упомянуть о Конвенции о гражданской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов 1971 года. Наконец, в 1997 году была принята Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и безопасности обращения с радиоактивными отходами (пока не вступила в силу).

Отдельно следует указать на международные соглашения, которые призваны защитить окружающую среду от ущерба, связанного с военной деятельностью государств. К ним, в частности, относятся Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям 1949 года, Московский договор 1963 года о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой и Конвенция 1977 года о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. Запрет на военную деятельность, наносящую ущерб природе, содержится также во Всемирной хартии природы 1982 года и в Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 года.

Некоторые международные соглашения в области охраны окружающей среды не касаются каких-либо отдельных природных объектов, так как регулируют общие вопросы экологической безопасности . К таким соглашениям можно отнести, в частности, Международную конвенцию о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года и Протокол 1976 года к ней, Международную конвенцию о создании международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 года и Протокол 1976 года к ней, Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года, Европейскую конвенцию 1991 года об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, Рамочную конвенцию об изменении климата 1992 года, Конвенцию о гражданской ответственности за ущерб, нанесенный окружающей среде опасными веществами 1993 года, Конвенцию о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 1998 года, Конвенцию о трансграничном воздействии промышленных аварий 1998 года, Стокгольмскую конвенцию о стойких органических загрязнителях 2001 года, а также ряд документов в области защиты прав человека, закрепляющих право каждого на благоприятную окружающую среду.

Что касается двусторонних и региональных договоров , то они в большинстве случаев регулируют совместное использование международных и трансграничных рек и бассейнов, защиту местной флоры и фауны, карантинные мероприятия и т.д. Например, в 1992 году Казахстан и Россия подписали договор о совместном использовании водных объектов. Аналогичные соглашения у Казахстана есть с государствами средней Азии. 27 марта 1995 года в Вашингтоне было подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством США о сотрудничестве в области защиты окружающей среды и природных ресурсов. В рамках СНГ в 1992 были приняты Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей и природной среды и Протокол об обязанностях, правах и ответственности участников Соглашения. Подобные соглашения действуют и в других регионах, например - Африканская конвенция по сохранению природы и природных ресурсов 1968 года.

Важной особенностью международного права окружающей среды является наличие большого количества рекомендательных актов : деклараций, резолюций и решений международных организаций (так называемое “мягкое право”). Не имея обязательной юридической силы, эти международные документы формулируют общие принципы и стратегию развития данной отрасли международного права. Позитивное значение рекомендательных актов заключается в том, что они отражают наиболее желаемую модель поведения государств в области охраны окружающей среды и указывают стандарты, которым в перспективе должно соответствовать мировое сообщество. В известном смысле, “мягкое право” объективно опережает сегодняшние возможности государств в данной сфере.

Наиболее авторитетными актами рекомендательного характера в области международно-правовой охраны окружающей среды являются Всемирная хартия природы 1982 года (одобрена 37-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН), Стокгольмская декларация ООН по проблемам окружающей среды 1972 года и ряд документов, принятых в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро.

Декларация 1972 года впервые закрепила систему принципов международного сотрудничества по охране окружающей среды, на универсальном уровне определила подходы к решению субъектами международного права экологических проблем. Впоследствии положения Декларации нашли подтверждение в международных соглашениях и в практике международного сотрудничества. Например, преамбула Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года прямо упоминает один из принципов Декларации 1972 года.

Важным результатом Стокгольмской конференции 1972 года (СССР не принимал в ней участия) стало создание более чем в ста государствах специальных правительственных структур - министерств по охране окружающей среды. Эти органы должны были контролировать выполнение принятых на Конференции решений.

Необходимость решения проблем окружающей среды и важность усилий в этой области подтверждены и в таком авторитетном акте, как Парижская хартия для новой Европы 1990 года . В хартии подчеркивается первостепенное значение внедрения чистых и малоотходных технологий, важная роль широкой осведомленности общественности по вопросам окружающей среды, а также необходимость соответствующих законодательных и административных мер.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 года , которая проходила в Рио-де-Жанейро ("Саммит Земли"), знаменовала собой качественно новый этап в развитии международного экологического права. Впервые на глобальном уровне была сформулирована идея единства устойчивого экономического роста и охраны окружающей среды. Иными словами, на Конференции решительно отвергалась возможность социального и экономического прогресса без решения основных экологических систем современности. При этом международное сотрудничество в области охраны окружающей среды должно осуществляться с учётом дифференцированного подхода к потребностям отдельных категорий стран.

На Конференции была принята Декларация принципов , направленных на достижение устойчивого развития. Из 27 принципов, сформулированных в Декларации, ряд имеют непосредственное отношение к охране окружающей среды: принцип дифференцированной ответственности, принцип осторожности, принцип оценки воздействия на окружающую среду, принцип “платит загрязнитель” и другие. Из других положений, закрепленных в Декларации, можно выделить следующие:

Право на развитие должно соблюдаться таким образом, чтобы адекватно удовлетворялись потребности нынешнего и будущих поколений в области развития и окружающей среды;

Потенциально опасные виды деятельности подлежат предварительной оценке экологических последствий и должны утверждаться компетентными национальными органами соответствующего государства;

Следует обеспечивать защиту среды обитания и природных ресурсов народов, живущих в условиях угнетения, господства и оккупации;

При возникновении вооруженного конфликта государства должны уважать международное право, обеспечивая защиту окружающей среды;

Мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы.

Участники Конференции приняли Заявление по принципам для глобального консенсуса по рациональному использованию, сохранению и устойчивому развитию всех типов лесов, а также две конвенции: Рамочную конвенцию об изменении климата и Конвенцию о биологическом разнообразии.

В главном итоговом документе Конференции – Повестке дня на ХХI век указывается на необходимость глобального сотрудничества в сфере охраны окружающей среды для достижения устойчивого развития. Из четырех разделов повестки второй полностью посвящен экологическим проблемам – сохранению и рациональному использованию ресурсов в целях развития, включая защиту атмосферы, лесов, редких видов флоры и фауны, борьбу с засухой и опустыниванием.

Генеральная Ассамблея ООН в сентябре 2000 года одобрила Декларацию тысячелетия ООН , раздел IV которой называется "Охрана нашей общей окружающей среды". В Декларации отмечается необходимостьконецформыначалоформы не жалеть усилий в деле избавления всего человечества от угрозы проживания на планете, которая будет безнадежно испорчена деятельностью человека и ресурсов которой более не будет хватать для удовлетворения их потребностей. Генеральная Ассамблея вновь заявила о поддержке принципов устойчивого развития, в том числе тех, которые были изложены в Повестке дня на XXI век, согласованной на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию 1992 года. Основная идея данного раздела Декларации - осуществление экологической деятельности на основе новой этики бережного и ответственного отношения к природе. Первоочередными задачами ООН объявила следующие:

Приложить все усилия к тому, чтобы обеспечить вступление в силу Киотского протокола и приступить к предусмотренному им сокращению выбросов парниковых газов;

Активизировать коллективные усилия по лесоустройству, сохранению всех типов лесов и устойчивому развитию лесного хозяйства;

Добиваться полного осуществления Конвенции о биологическом разнообразии и Конвенции по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху или опустынивание, особенно в Африке;

Остановить нерациональную эксплуатацию водных ресурсов, разрабатывая стратегии водохозяйственной деятельности на региональном, национальном и местном уровнях, способствующие справедливому доступу к воде и ее достаточному предложению;

Активизировать сотрудничество в целях сокращения числа и последствий стихийных бедствий и антропогенных катастроф;

Обеспечить свободный доступ к информации о геноме человека.

В мае 2001 года министры по вопросам охраны окружающей среды государств-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) приняли "Природоохранную стратегию ОЭСР на вторую декаду ХХI века". Значимость данного документа определяется тем, что в ОЭСР входят наиболее развитые государства планеты, деятельность которых в значительной степени определяет экологическую ситуацию на планете. Стратегия определяет 17 наиболее важных экологических проблем современности и содержит перечень из 71 (!) обязательства государств-членов, которые будут выполнять их на национальном уровне.

В сентябре 2002 года в Йоханнесбурге состоялась Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию , на которой было констатировано, что экологические проблемы не только не уменьшаются, но и напротив, становятся все более актуальными. Фактически, для сотен миллионов людей проблемы окружающей среды и необходимость их решения уже сейчас являются фактором физического выживания. О представительности саммита можно судить по тому факту, что в его работе приняли участие лидеры более 100 государств (в том числе Президент Казахстана Н. Назарбаев), а общее число участников форума превысило 10000 человек.

В целом можно констатировать, что в наши дни международно-правовая защита окружающей среды развивается в русле идей и принципов, закреплённых в итоговых документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 года. Вместе с тем, в доктрине международного права справедливо подчеркивается необходимость кодификации действующих в данной области документов 1 . Создание соответствующей единой конвенции послужило бы прогрессивному развитию международного права окружающей среды. Первым шагом в данном направлении можно считать проект Международной хартии по окружающей среде и развитию, одобренный в 1995 году Конгрессом ООН по международному публичному праву.

Определенное значение для регулирования международных отношений имеет природоохранное законодательство отдельных государств. В частности, экологические нормативы, регулирующие деятельность различных субъектов международного права на территориях со смешанным и другим режимом (в исключительной экономической зоне, территориальном море, воздушном пространстве, на континентальном шельфе, международных каналах и др.) устанавливаются национальными законодательными актами. Все государства обязаны уважать соответствующие правила, а издавшее их государство после должного опубликования имеет право требовать их соблюдения и привлечения виновных к ответственности.

Это совокупность международно-правовых норм и принципов, регулирующих отношения субъектов международного права в области охраны окружающей среды, рационального природопользования, обеспечения экологической безопасности и защите прав человека на благоприятную среду обитания.

Международное экологическое право имеет два аспекта. Во-первых, оно является составной частью международного публичного права, которое на основе признанных международных принципов и специфических методов регулирует все формы международного сотрудничества государств. Во-вторых, оно является продолжением национального (внутригосударственного) экологического права.

Во второй половине XX века международное экологическое право выделилось в качестве самостоятельной и комплексной со всеми присущими ей чертами, что свидетельствует о признании человечеством глобальности экологических процессов и уязвимости планетарных экосистем.

История международного экологического права.

В зависимости от преобладающих тенденций в решении экологических проблем история международного экологического права может быть условно разделена на четыре основных этапа:

Первый этап 1839-1948 гг. берет начало с двусторонней Конвенции о ловле устриц и рыболовстве у берегов Великобритании и Франции от 2 августа 1839 г. В этот период предпринимались разрозненные усилия на двустороннем, субрегиональном и региональном уровнях по защите и сохранению отдельных объектов живой природы. Усилия проводимых конференций не координировались и не пользовались эффективной поддержкой правительств. Хотя в этот период и было проявлено государствами определенное внимание к экологическим вопросам, выразившееся в заключении более 10 региональных соглашений, тем не менее удалось в какой-то мере решить лишь частные, локальные проблемы.

Второй этап 1948-1972 гг. характеризуется появлением многочисленных межправительственных и неправительственных организаций, прежде всего ООН и Международного союза охраны природы, прямо или косвенно связанных с международным природоохранением. Экологическая проблема приобретает глобальный характер, а к ее решению пытаются адаптироваться ООН и ряд ее специализированных учреждений. Заключаются первые универсальные международные договоры и соглашения, направленные на защиту и использование конкретных природных объектов и комплексов.

Третий этап 1972-1992 гг. связан с проведенной в 1972 году в Стокгольме первой универсальной Конференцией ООН по проблемам окружающей человека среды и учреждением по ее рекомендации Программы ООН по окружающей среде, призванной координировать усилия международных организаций и государств в сфере международного природоохранения. В этот период расширяется и углубляется международное природоохранное сотрудничество, заключаются конвенции по вопросам, в глобальном урегулировании которых заинтересовано все человечество, обновляются ранее принятые международные договоры и соглашения, активизируется работа по официальной и неофициальной кодификации отраслевых принципов международного экологического права.

Четвертый этап после 1992 г. Современный период истории международного экологического права берет начало с Конференции ООН по окружающей среде и развитию, которая проходила в Рио-де-Жанейро (Бразилия) в июне 1992 г. Эта Конференция направила процесс кодификации международного экологического права в русло принципов социоприродного развития. Параметры и сроки исполнения положений принятой на Конференции «Повестки дня на XXI век» были уточнены на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию в г. Йоханнесбурге в 2002 г. Главный акцент делается на обеспечении экологической безопасности, рациональном природопользовании, достижении устойчивого развития и сохранении окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений.

Источники международного экологического права.

Основные источники международного экологического права - это и . Их значение и характер взаимодействия различны для разных этапов развития данной отрасли международного права.

В настоящее время имеется около 500 международных соглашений по различным аспектам охраны окружающей среды. Это многосторонние универсальные и региональные и двусторонние международные соглашения, регулирующие как общие вопросы защиты окружающей среды, так и отдельные объекты Мирового океана, атмосферы земли, околоземного космического пространства и т. д.

Межгосударственные отношения в сфере охраны окружающей природной среды регулируют также документы «мягкого» права. К ним можно отнести Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Стокгольмскую декларацию по окружающей человека среде 1972 г., Всемирную хартию охраны природы 1982 г., Декларацию РИО-92, ряд документов Всемирной встречи на высшем уровне и в Йоханнесбурге 2002 г.

Источником международно-правовой регламентации охраны природной среды является также международный обычай. Ряд резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, принятых единогласно, вбирают в себя нормы международного обычного права. Так, Генеральная Ассамблея в 1959 году приняла резолюцию, которая объявила мораторий на разработку минеральных ресурсов международного Района морского дна. Эта резолюция признается всеми государствами и должна ими неукоснительно соблюдаться.

Проанализировав большое число международных соглашений и других международно-правовых актов в сфере охраны и рационального использования окружающей среды, можно выделить следующие специфические принципы международного экологического права :

Принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба окружающей среде - государства должны принимать все меры, необходимые для обеспечения того, чтобы деятельность в пределах действия их юрисдикции и контроля не причиняла ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции.

Принцип превентивного подхода к охране окружающей среды - государствам следует принимать предупредительные меры в целях прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму рисков возникновения серьезного или необратимого вреда окружающей среде. В широком смысле, он запрещает любую деятельность, которая наносит или может нанести ущерб окружающей среде и ставит под угрозу здоровье человека.

Принцип международного правоохранного сотрудничества - международные проблемы, связанные с охраной и улучшением окружающей среды, следует решать в духе доброй воли, партнерства и сотрудничества всех стран.

Принцип единства защиты среды и устойчивого развития - защита среды должна быть неотъемлемой частью процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него. Данный принцип включает четыре элемента:

«разумная» или «рациональная» эксплуатации природных ресурсов;
«справедливое» распределение природных ресурсов – при использование природных ресурсов государства должны учитывать потребности других стран;
учет экологических соображений в экономических планах, программах и проектах развития; и
сохранение природных ресурсов на благо будущих поколений.

Принцип предосторожности в сфере охраны окружающей среды - государства должны с осторожностью и предусмотрительностью подходить к подготовке и принятию решений, выполнение которых может оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Данный принцип требует, чтобы любые виды деятельности и использование веществ, которые могут причинить ущерб окружающей среде, строго регламентировались либо полностью запрещались, даже если отсутствуют убедительные или неопровержимые доказательства их опасности для экологии.

Принцип «загрязнитель платит» - непосредственный виновник загрязнения должен покрывать издержки, связанные с устранением последствий этого загрязнения или уменьшением их до состояния, соответствующего экологическим стандартам.

Принцип общей, но дифференцированной ответственности - государства несут общую ответственность в контексте международных усилий по охране окружающей среды и признают необходимость учета роли каждого государства в возникновении конкретных экологических проблем, а также их возможности обеспечить меры по предотвращению, уменьшению и устранению угроз окружающей среде.

Охрана различных видов окружающей среды.

Со времени Стокгольмской конференции 1972 года было принято значительное количество международных документов, посвященных различным экологическим вопросам. Они включают: загрязнение морской среды, загрязнение воздуха, истощение озонового слоя, глобальное потепление и изменение климата, угроза исчезновения диких видов животных и растений.

Морская среда одной из первых стала объектом регулирования международного экологического права. Нормы по охране морской среды содержатся как в общих конвенциях (Женевских конвенциях 1958 г., ), так и специальных соглашениях (Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Конвенция о рыболовстве в Северо-Западной части Атлантического океана 1977 г., Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1982 г. и др.).

В Женевских конвенциях и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. определяются режим морских пространств, общие положения по предотвращению их загрязнения и обеспечению рационального использования. Специальные соглашения регламентируют вопросы охраны отдельных компонентов морской среды, защиту моря от конкретных загрязнителей и т.д.

Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (и два Протокола 1978 г. и 1997 г.) предусматривают комплекс мер по предотвращению эксплуатационного и аварийного загрязнения моря с судов нефтью; жидкими веществами, перевозимыми наливом; вредными веществами, перевозимыми в упаковке; сточными водами; мусором; а также загрязнения воздушной среды с судов.

Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 г. устанавливает комплекс мероприятий по предотвращению и уменьшению последствий загрязнения моря нефтью вследствие морских аварий. Прибрежные государства должны консультироваться с другими государствами, чьи интересы затронуты морской аварией, и Международной морской организацией, осуществлять все возможные действия для снижения риска загрязнения и уменьшения размера ущерба. К указанной Конвенции в 1973 г был принят Протокол о вмешательстве в случаях аварий, приводящих к загрязнению веществами иными, чем нефть.

В 1972 г. была подписана Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (с тремя приложениями - Перечнями). Конвенция регулирует два вида преднамеренного захоронения отходов: сброс отходов с судов, самолетов, платформ и др. искусственных сооружений и затопление в море судов, самолетов и т.д. В Перечне I перечислены материалы, сброс которых в море полностью запрещен. Для сброса веществ, указанных в Перечне II, требуется специальное разрешение. Перечень III определяет обстоятельства, которые необходимо учитывать при выдаче разрешений на сброс.

Охрана воздушной среды.

Центральное место среди норм международного экологического права в области охраны воздушной среды занимают Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г. и Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г.

Участники Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г. обязались не прибегать к военному или иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду (преднамеренному управлению природными процессами - циклонами, антициклонами, фронтами облаков и т.д.), которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов нанесения ущерба или причинения ущерба другому государству.

В соответствии с Конвенцией о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. государства пришли к соглашению о необходимых мерах по сокращению и предотвращению загрязнения воздуха, прежде всего в отношении средств борьбы с выбросами загрязнений воздуха. Предусматривается, в частности, обмен информацией по указанным вопросам, периодические консультации, осуществление совместных программ по регулированию качества воздуха и подготовке соответствующих специалистов. В 1985 г. к Конвенции был принят Протокол о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков, согласно которому выбросы серы должны быть сокращены на 30 процентов не позднее 1993 г.

Охрана озонового слоя.

С охраной атмосферного воздуха в международном экологическом праве связана еще одна проблема - охрана озонового слоя. Озоновая оболочка предохраняет Землю от пагубного влияния ультрафиолетового излучения Солнца. Под влиянием деятельности человека она существенно истощилась, над некоторыми районами появились озоновые дыры.

Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 г. дают перечень озоноразрушающих веществ, определяют меры по запрету ввоза и вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции в договаривающиеся государства без соответствующего разрешения (лицензии). Запрещается также ввоз указанных веществ и продукции из стран, не являющихся участниками Конвенции и протокола, и вывоз их в эти страны. Протокол 1987 г. ограничил производство фреонов и других подобных веществ; к 1997 г. их производство должно было прекратиться.

Охрана космического пространства.

Нормы международного экологического права, касающиеся загрязнения и засорения космического пространства, содержатся в основополагающих документах – Договоре о космосе 1967 г. и Соглашении о Луне 1979 г. Государства-участники при изучении и использовании космического пространства и небесных тел обязаны избегать их загрязнения, принимать меры для предотвращения нарушения сформировавшегося на них равновесия. Небесные тела и их природные ресурсы объявлены .

Охрана климата.

Охрана климата и проблемы, связанные с его изменениями и колебаниями, занимают важное место в системе международного экологического права. В конце 80-х годов прошлого века проблема изменений климата начала быстро набирать вес в мировой повестке дня и стала часто упоминаться в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН. Именно в это время была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г., конечной целью которой является «стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему». Участники Конвенции обязались принимать предупредительные меры в области прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных последствий.

Охрана флоры и фауны.

Отношения в области охраны и использования животного и растительного мира, регулируется рядом универсальных и множеством двусторонних международных соглашений.

Среди конвенций международного экологического права, посвященных защите и сохранению флоры и фауны, следует выделить Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., призванную обеспечить сотрудничество в охране имеющих особое значение природных комплексов, мест обитания исчезающих видов животных и растений. Защите растительного мира посвящено Соглашение о тропических лесах 1983 г. Общее значение имеет Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения, 1973 г., определившая основы контроля за такой торговлей.

Основная масса конвенций посвящена охране различных представителей животного мира - китов, тюленей, белых медведей. Важное положение занимает Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г., целью которой являются «сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов». Особое значение также имеет Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.

Литература.

Международное право. Особенная часть: учеб. для студентов юрид. фак. и вузов / И.И. Лукашук. – М.: Волтерс Клувер, 2005.
Международное право: учебник / отв. ред. В. И. Кузнецов, Б. Р. Тузмухамедов. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2010.
Международное публичное право в вопросах и ответах: учеб. пособие / отв. ред. К. А. Бекяшев. – М.: Проспект, 2015.
Международное экологическое право: Учебник / Отв. ред. Р. М. Валеев. – М.: Статут, 2012.
Экологическое право России. Том 2. Особенная и специальная части: учебник для академического бакалавриата / Б. В. Ерофеев; Л. Б. Братковская. – М.: Издательство Юрайт, 2018.
Guide to International Environmental Law / A. Kiss; D. Shelton. – Leiden/Boston: Martinus Nijhoff Publishers, 2007.
Principles of International Environmental Law / P. Sands. – Cambridge: Cambridge University Press, 2018